國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年5月中旬以來(lái)，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無(wú)證非法礦)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽(yáng)市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認(rèn)定，這幾起事故均屬責(zé)任事故。這些事故的發(fā)生給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報(bào)告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計(jì)搶救被困人員，認(rèn)真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜；同時(shí)，要求各級(jí)政府本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，制止當(dāng)前受利益驅(qū)動(dòng)，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
(一)各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到基層。目前，煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。
(二)各煤礦企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責(zé)。要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面；要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，保證這些制度和規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行；要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實(shí)施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定、實(shí)施特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
二、深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治
(一)凡《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕3號(hào))下發(fā)后，發(fā)生過(guò)重大事故(一次死亡3至9人)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過(guò)特大事故(一次死亡10至29人)的縣(市)、發(fā)生過(guò)特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓。整頓的重點(diǎn)是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立并落實(shí)到位，“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。
(二)凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍(國(guó)有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍)內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書(shū))不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭(灰分超過(guò)40%、含硫超過(guò)3%)的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，地方政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒(méi)收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
(三)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，下同)要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對(duì)煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由地方人民政府強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴(kuò)建礦井，必須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)”(與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用)原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
三、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員
(一)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。
(二)凡因政府工作人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護(hù)非法采礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。
(三)要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，特別是對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察
(一)縣級(jí)以上地方人民政府要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。
(二)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合已部署開(kāi)展的全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，依法加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法；凡下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)都要通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾粚?duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強(qiáng)制實(shí)施。
(三)各級(jí)地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治中，要把煤礦作為重點(diǎn)。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí);深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實(shí)。對(duì)查出的問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)整改的措施。
(四)監(jiān)察部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對(duì)本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實(shí)情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年六月二十日
