為貫徹落實(shí)好國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加大退耕還林工程有關(guān)問題查處力度，切實(shí)鞏固退耕還林成果的緊急通知》（林發(fā)明電[2005]56號）文件精神，認(rèn)真做好退耕還林工程整改和查處工作，真正鞏固工程成果，切實(shí)將工程建設(shè)成務(wù)實(shí)工程、民心工程，重慶市退耕辦結(jié)合本地實(shí)際制定和完善了退耕還林“四大措施”“五大制度”，并以渝林退[2005]3號文件于2005年12月31日采用特急件下發(fā)區(qū)縣。
四大措施是：
第一，結(jié)合檢查驗(yàn)收認(rèn)真開展自查。對工程實(shí)施以來有可能產(chǎn)生違規(guī)操作問題的每個(gè)環(huán)節(jié)，在檢查驗(yàn)收時(shí)要求區(qū)縣進(jìn)行認(rèn)真自查。
第二，從林業(yè)部門內(nèi)部入手查找問題。重點(diǎn)查在工程管理中、規(guī)劃過程中、質(zhì)量和面積檢查中可能存在的問題。
第三，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社逐級查找。重點(diǎn)查找在計(jì)劃分配、面積落實(shí)、政策兌現(xiàn)等方面存在的以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞國家補(bǔ)助等行為。
第四，從退耕還林信訪案件入手查找問題。要求及時(shí)組織人員深入實(shí)地、深入群眾開展調(diào)查研究，組織當(dāng)事人和利益相關(guān)者座談，找出問題根源，判斷問題性質(zhì)，實(shí)事求是地找出問題、解決問題。
五大制度是：
第一，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級退耕還林實(shí)施情況和檢查驗(yàn)收情況政務(wù)公開制度，強(qiáng)化村社級執(zhí)行退耕還林公示制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。群眾監(jiān)督是搞好退耕還林工作的重要保證，政務(wù)公開和執(zhí)行公示制度是群眾參與監(jiān)督的基本途徑。要求建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級退耕還林政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對村社級退耕還林公示制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。要求把年度任務(wù)實(shí)施布局情況、納入退耕造林的基本準(zhǔn)入條件、作業(yè)設(shè)計(jì)的基本程序、檢查驗(yàn)收情況、大戶參與情況、補(bǔ)助發(fā)放情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)、適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行公開。堅(jiān)決杜絕公示內(nèi)容不全面、公示時(shí)間不夠、主要利益相關(guān)者不了解公示情況、公示中出現(xiàn)問題不及時(shí)糾正的現(xiàn)象發(fā)生。
第二，認(rèn)真建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收人員技術(shù)行為負(fù)責(zé)制。作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收是實(shí)現(xiàn)退耕還林工程管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程技術(shù)人員在退耕還林實(shí)施和管理中的作用是非常關(guān)鍵的。對此，要求區(qū)縣盡快建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收人員技術(shù)行為負(fù)責(zé)制，在確保技術(shù)人員履行退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收物質(zhì)條件的同時(shí)，明確技術(shù)人員在退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收中承擔(dān)的職責(zé)，嚴(yán)格考核管理，嚴(yán)肅查處違背退耕還林政策、規(guī)定和工作責(zé)任不到位的技術(shù)行為。
第三，建立退耕還林問題嚴(yán)重單位直補(bǔ)凍結(jié)制度和新開工凍結(jié)制度。對有問題不整改或整改不全面、不徹底，甚至走過場，導(dǎo)致群眾不滿意而多次上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，要求暫時(shí)凍結(jié)其退耕還林直補(bǔ)申報(bào)工作和新規(guī)劃實(shí)施工作。并且要求市退耕辦在直補(bǔ)審批和年度實(shí)施方案審批工作中予以嚴(yán)格把關(guān)。
第四，建立信訪案件查處及問題整改動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。要求區(qū)縣從2006年開始建立退耕還林信訪案件和問題整改查處動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。其內(nèi)容至少包括發(fā)案單位、問題簡介、受理時(shí)間、核實(shí)情況、處理情況、整改情況、群眾后續(xù)反映情況等。并要求市退耕辦在重慶林業(yè)公開信息網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)。
第五，依法執(zhí)行退耕還林實(shí)施和管理責(zé)任追究制度。依法追究退耕還林相關(guān)責(zé)任人員特別是相關(guān)人員錯(cuò)誤執(zhí)行《退耕還林條例》及相關(guān)政策的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是其他所有制度得以執(zhí)行的必要保證。要求區(qū)縣必須按照有關(guān)規(guī)定對嚴(yán)重違背退耕還林政策并且在發(fā)現(xiàn)問題之后又整改不力甚至阻礙整改或者打擊報(bào)復(fù)有關(guān)人員者，追究退耕還林實(shí)施和管理的相關(guān)責(zé)任。林業(yè)部門能夠直接查處的必須毫不客氣，絕不姑息。林業(yè)部門無權(quán)直接查處的要求向有關(guān)部門提出查處建議，并積極配合查處。
