政府工作報(bào)告
——2006年1月16日在江蘇省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告。從今年開(kāi)始，我們步入了“十一五”發(fā)展時(shí)期。根據(jù)中共江蘇省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，省政府制定了“十一五”規(guī)劃綱要（草案），請(qǐng)各位代表連同政府工作報(bào)告一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地朝著富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)邁進(jìn)。十屆人大三次會(huì)議確定的2005年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，全面小康社會(huì)建設(shè)按時(shí)序要求順利推進(jìn)。
一是綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬(wàn)億元左右，比上年增長(zhǎng)14%以上，五年年均增長(zhǎng)12.8%，人均生產(chǎn)總值可望達(dá)到3000美元。財(cái)政總收入達(dá)到3125億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，年均增長(zhǎng)23%；地方一般預(yù)算收入1323億元，比上年增長(zhǎng)26.4%，年均增長(zhǎng)26.7%。去年底金融機(jī)構(gòu)人民幣存款2.2萬(wàn)億元，其中居民儲(chǔ)蓄存款超過(guò)萬(wàn)億元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.1%，五年年均上漲1.4%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷改善。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)。全面推行“一免三補(bǔ)”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省免征農(nóng)業(yè)稅。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，去年省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入150.4億元，五年年均增長(zhǎng)30.6%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，近兩年糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)7600億元，占規(guī)模以上工業(yè)24%，比“九五”期末提高7個(gè)百分點(diǎn)。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到43家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，旅游、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.8萬(wàn)億元，去年達(dá)到8740億元。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，能源、水利、交通、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得輝煌成果。新增高速公路1800公里，高速公路通車總里程達(dá)到2886公里；新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程854公里；新增電力裝機(jī)容量2360萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到4230萬(wàn)千瓦；固定電話和移動(dòng)電話達(dá)到5600萬(wàn)戶，新增3850萬(wàn)戶?；春尤牒Ｋ?、潤(rùn)揚(yáng)大橋、南京長(zhǎng)江二橋、南京長(zhǎng)江三橋、滬寧高速公路擴(kuò)建、寧啟鐵路一期、新長(zhǎng)鐵路、南京地鐵1號(hào)線、南京奧體中心、南京新火車站、田灣核電站、揚(yáng)巴一體化等一大批重點(diǎn)工程建成。城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，去年全省城市化率達(dá)到50%左右，五年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域共同發(fā)展取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。加大對(duì)蘇北的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，去年向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目超過(guò)2000個(gè)，省財(cái)政向蘇北轉(zhuǎn)移支付及其他各類補(bǔ)助131.6億元，比上年增長(zhǎng)37.5%。蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。蘇南蘇中蘇北呈現(xiàn)共同發(fā)展的新局面。
三是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，稅費(fèi)改革取得突破性進(jìn)展，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。全省上市企業(yè)達(dá)到115家。完善政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)到50.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本7234億元，比“九五”期末增加6285億元；個(gè)體工商戶175.3萬(wàn)戶，增加26.3萬(wàn)戶。全省基本形成了國(guó)資、民資、外資共同發(fā)展的格局。行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，清理減少行政審批事項(xiàng)，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的原則，事業(yè)單位改革取得階段性成果。財(cái)政、金融和投資體制以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革取得積極成效。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。去年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2279億美元，比上年增長(zhǎng)33.4%，五年年均增長(zhǎng)37.9%；出口1230億美元，比上年增長(zhǎng)40.6%，年均增長(zhǎng)36.7%。去年外商直接投資實(shí)際到賬超過(guò)115億美元，五年新增500億美元以上。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、境外投資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作持續(xù)較快發(fā)展。
四是社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，“十五”期間，全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)投入1479億元，是“九五”時(shí)期的2.1倍。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，高中階段教育普及率達(dá)到89%，比“九五”期末提高21個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到33.5%，提高18個(gè)百分點(diǎn)。高等院校、在校大學(xué)生、職校生數(shù)保持全國(guó)領(lǐng)先。農(nóng)村中小學(xué)危房改造全面完成，農(nóng)村中小學(xué)教師省標(biāo)工資發(fā)放問(wèn)題全面解決。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45.5%和55%。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)取得豐碩成果，廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。婦女兒童工作、人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)步。成功承辦了第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成績(jī)優(yōu)異”的目標(biāo)，擴(kuò)大了江蘇在海內(nèi)外的影響。
五是人民生活水平得到新提高。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12319元，農(nóng)民人均純收入5150元，分別比上年增長(zhǎng)17.5%和8%以上，比“九五”期末增長(zhǎng)81%和43.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近三年持續(xù)下降，去年控制在3.6%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)380萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出286萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)近三年的努力，惠及千家萬(wàn)戶的農(nóng)村五件實(shí)事取得顯著成效，新建農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)了行政村通公路，改造草危房15.2萬(wàn)戶，新增改水受益人口960萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95.7%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到85.5%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到96.8%、90.3%和99.4%。部分地區(qū)歷史遺留的拖欠養(yǎng)老金問(wèn)題得到解決，破產(chǎn)關(guān)閉的國(guó)有、集體企業(yè)退休人員基本納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，被征地農(nóng)民基本生活保障制度全面建立。全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w，對(duì)符合條件的127.5萬(wàn)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
六是和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。重視解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)城市拆遷辦法，對(duì)下崗職工給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善對(duì)低收入者的救助措施，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。去年對(duì)義務(wù)教育階段56萬(wàn)名困難家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，對(duì)10萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)困難的職校生、大學(xué)生實(shí)行資助，努力保證每個(gè)困難家庭子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。推進(jìn)農(nóng)村五保戶“關(guān)愛(ài)工程”，去年新增敬老院床位3萬(wàn)張。國(guó)土資源管理工作得到加強(qiáng)。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)流域水污染防治取得新成效，主要河湖水質(zhì)有所改善。綠色江蘇建設(shè)加快推進(jìn)，五年新增造林面積685.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新成果，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。高度重視信訪工作，妥善解決人民群眾的合理訴求，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的行為。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和“雙擁”、優(yōu)撫安置工作取得新成績(jī)。反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)，法治江蘇、平安江蘇、誠(chéng)信江蘇建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
各位代表，過(guò)去的五年，是我省發(fā)展歷史上不平凡的五年，是江蘇發(fā)展跨上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面的五年。在這五年中，我們成功地戰(zhàn)勝了“非典”和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和困難，積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新變化，不斷把江蘇的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。“十五”時(shí)期的成就來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向人民解放軍、武警駐蘇部隊(duì)官兵和公安干警，中央各部門各單位、兄弟省市區(qū)，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
“十五”時(shí)期的豐富實(shí)踐，加深了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。工作中，我們?cè)诔浞诌\(yùn)用以往寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又得到了一些對(duì)今后發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。全面實(shí)踐“三個(gè)代表”，全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，自覺(jué)把宏觀調(diào)控作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、深化改革的重要契機(jī)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。二是堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。以深化改革突破體制上的束縛，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的難題，以擴(kuò)大開(kāi)放提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先。落實(shí)執(zhí)政為民的要求，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來(lái)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)起來(lái)，把發(fā)達(dá)地區(qū)、先富群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、困難群體的利益兼顧起來(lái)，把改善人民群眾的物質(zhì)生活與豐富精神文化生活結(jié)合起來(lái)，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，全面進(jìn)步。
回顧過(guò)去的五年，我們清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理仍然是發(fā)展中的突出問(wèn)題。服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力不足，資源制約發(fā)展的矛盾突出，環(huán)境污染問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入和資源、能源消耗的狀況尚未根本改變。二是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。這兩年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，主要得益于一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的積極效應(yīng)，目前農(nóng)資價(jià)格居高不下，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平任務(wù)還很艱巨，繼續(xù)增加農(nóng)民收入需要作出更大的努力。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。由于匯率變化，石油價(jià)格上升，貿(mào)易摩擦增多，外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)增長(zhǎng)面臨不少不確定因素。四是發(fā)展中存在不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問(wèn)題。蘇南蘇北發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)壓力加大，群眾對(duì)看病難看病貴、教育亂收費(fèi)等問(wèn)題反映較多，社會(huì)保障體系還不夠完善，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，因利益調(diào)整而引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。政府工作還存在一些缺點(diǎn)和不足，政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，少數(shù)政府工作人員還存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。我們對(duì)面臨的困難和問(wèn)題一定要有足夠的估計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，積極解決新矛盾新問(wèn)題，克服工作中的缺點(diǎn)，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的發(fā)展
“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是我省工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場(chǎng)化完善和國(guó)際化提升互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，肩負(fù)著承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重大歷史責(zé)任。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)匀幻媾R機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我們實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪快速增長(zhǎng)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革步伐加快，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間和活力。從省內(nèi)看，蘇南產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，蘇中蘇北工業(yè)化加速，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。盡管國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素，我們將面臨許多新的挑戰(zhàn)，但只要充分利用國(guó)內(nèi)外各種有利條件，未來(lái)五年的發(fā)展大有可為。
“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在更高起點(diǎn)上實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，又快又好地推進(jìn)“兩個(gè)率先”。
“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持全國(guó)領(lǐng)先行列，全省人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步緩解，就業(yè)相對(duì)充分，社會(huì)保障體系基本完善，公共服務(wù)體系比較健全，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗力爭(zhēng)比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設(shè)取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升；民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)居于全國(guó)先進(jìn)水平，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。到2010年左右總體上基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
（一）把實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展作為“十一五”時(shí)期的主題。
科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題?！毒V要》提出的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了又快又好的要求：一是必要性?！皟蓚€(gè)率先”是中央對(duì)江蘇提出的明確要求，是江蘇發(fā)展的基本定位。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，這是“十一五”時(shí)期的根本任務(wù)。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展，要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善人民生活，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展是做不到的，我們必須充分利用各種有利條件努力促進(jìn)發(fā)展。二是可行性。《綱要》提出，到2010年全省人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年增加2倍左右。按照這個(gè)要求，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持年均10%以上的增速，這是一個(gè)定位比較高但經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)歷了五個(gè)五年計(jì)劃。從“六五”到“十五”，江蘇經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12.8%，最近三年年均增長(zhǎng)14.2%。目前經(jīng)濟(jì)仍處于上升期，“十一五”時(shí)期繼續(xù)保持10%以上增長(zhǎng)是完全可能的。三是全面性。《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹了率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，不僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，還有人民生活、資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展等方面的要求，不僅要求經(jīng)濟(jì)總量保持在全國(guó)領(lǐng)先行列，而且要求科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。堅(jiān)持率先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先，在發(fā)展的價(jià)值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（二）把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為“十一五”發(fā)展的主線。
實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期又快又好發(fā)展，必須更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量；調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；努力形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。
堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展。大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到30%左右。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、生物與新醫(yī)藥、基礎(chǔ)材料與新材料、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)，形成集成電路、軟件、光電顯示、石化、冶金、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地。積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展市場(chǎng)潛力大的信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化服務(wù)，支持優(yōu)勢(shì)服務(wù)品牌做強(qiáng)做大。大城市要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位?！笆晃濉逼陂g全省服務(wù)業(yè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。
大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高集約發(fā)展水平。遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)必要的政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、集約發(fā)展。堅(jiān)持走大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)的路子，推動(dòng)各類要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，加強(qiáng)全省基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，加快建枳酆轄煌ㄔ聳涮逑擔(dān)徊教岣吖貳⑻貳⑺撕禿嬌趙聳淠芰?。嘘懆高速公?200公里，總里程達(dá)到4000公里，新建改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里；新建鐵路1000公里、城際軌道450公里和城市輕軌100公里左右；加快長(zhǎng)江南京以下航道整治，新增沿江沿海港口吞吐能力4.2億噸。以南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、海堤達(dá)標(biāo)等水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力。加快能源建設(shè)和電網(wǎng)改造，合理調(diào)整能源布局結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源和再生能源，建立安全可靠的能源保障體系。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效、安全、可靠的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推廣先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗。以資源“減量化、再利用、再循環(huán)”為目標(biāo)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加大環(huán)境保護(hù)力度，全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到3%左右。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治和資源保護(hù)，主要污染物排放總量削減5%左右。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市污水處理率超過(guò)85%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。加快建設(shè)綠色江蘇，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，全省森林覆蓋率提高到20%左右。
（三）把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為“十一五”發(fā)展的基本要求。
全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，采取更加有力的措施，解決發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的問(wèn)題，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二是著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。廣開(kāi)增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。三是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。五是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織。創(chuàng)新體制機(jī)制，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展。在更高層次上推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)蘇南蘇中蘇北共同發(fā)展。進(jìn)一步支持蘇北加快振興，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以更大力度落實(shí)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”等政策，增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)蘇北工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)蘇北更快更好發(fā)展。以沿江、沿海開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)蘇中快速崛起。進(jìn)一步提高沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，支持蘇南加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)走在全省和全國(guó)前列。加強(qiáng)規(guī)劃和管理，堅(jiān)持走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路，推動(dòng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。通過(guò)集中布局，合理配置空間資源，促進(jìn)集約發(fā)展。積極參與以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g城市化水平提高5個(gè)百分點(diǎn)。
加大社會(huì)事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。增加對(duì)教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、公益文化、公共安全等領(lǐng)域的投入，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高全民素質(zhì)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。提高基礎(chǔ)教育水平，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，人均預(yù)期受教育年限達(dá)到13年。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大規(guī)模和比重，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才和實(shí)用人才。優(yōu)化發(fā)展高等教育，支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，帶動(dòng)高等教育事業(yè)在更高水平上加快發(fā)展，提高高等教育大眾化水平，“十一五”期末高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。繼續(xù)推進(jìn)文化大省建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，進(jìn)一步豐富人民群眾的精神文化生活。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制體系，提高預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，新型合作醫(yī)療覆蓋全體農(nóng)村居民。逐步解決看病難看病貴的問(wèn)題。繼續(xù)弘揚(yáng)“十運(yùn)”精神，推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。支持婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，做好老齡工作。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)民資、外資投向社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施，發(fā)展非義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力。
（四）把建設(shè)創(chuàng)新型省份作為“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我省處于工業(yè)化的中后期階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，依靠高投入、高消耗、高污染實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的老路不能再走下去，必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步與提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。這既是提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，也是在更高層次上實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。要貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。通過(guò)持續(xù)不懈的努力，使我省自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為充滿生機(jī)與活力的創(chuàng)新型省份。推進(jìn)自主創(chuàng)新，探索具有江蘇特點(diǎn)的創(chuàng)新之路，必須實(shí)行“四個(gè)更加緊密結(jié)合”：一是科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技等方面取得突破，促進(jìn)更多的產(chǎn)品由江蘇加工制造向江蘇創(chuàng)造提升。二是產(chǎn)、學(xué)、研更加緊密結(jié)合。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研院所發(fā)展多種形式的合作，著力加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把我省的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新更加緊密結(jié)合。充分利用我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，在更廣領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流與合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。四是企業(yè)的主體作用、政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用更加緊密結(jié)合。加大投入力度，確保財(cái)政科技投入增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，形成多元化、多渠道的科技投入機(jī)制。下功夫營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，形成科技創(chuàng)新的合力。更加重視人力資源和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境，以一流環(huán)境造就一流人才、吸引一流人才，以高層次人才推動(dòng)高水平發(fā)展，加快建設(shè)人才強(qiáng)省。
（五）把深入推進(jìn)改革開(kāi)放作為“十一五”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
深化政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障。一是深入推進(jìn)政府管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)，著力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把著力點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)上，為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。二是進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，完善基本經(jīng)濟(jì)制度。加快國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。完善國(guó)有資本進(jìn)退有序、合理流動(dòng)的機(jī)制，提高在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)提高管理水平和創(chuàng)新能力，努力做大做強(qiáng)。三是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。重點(diǎn)發(fā)展資本市場(chǎng)和技術(shù)、人力資源等要素市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介組織，推行現(xiàn)代流通方式，加快形成“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期基本結(jié)束。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須在更廣領(lǐng)域、更高層次上全面參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，加快建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)體系、面向國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷體系、與國(guó)際接軌的商務(wù)體系，以全方位開(kāi)放促進(jìn)高水平發(fā)展。一是優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，注重發(fā)展一般貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口商品增值率和競(jìng)爭(zhēng)力，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是提高“引進(jìn)來(lái)”水平。把引進(jìn)外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新利用外資形式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)跨國(guó)公司向我省轉(zhuǎn)移附加值高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持外資進(jìn)入“四沿”產(chǎn)業(yè)帶，投向蘇中、蘇北地區(qū)。提升開(kāi)發(fā)區(qū)功能，提高集約發(fā)展水平，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為體制創(chuàng)新的先行區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、節(jié)約資源和生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。三是加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大工程承包和勞務(wù)合作。完善支持企業(yè)“走出去”的政策和服務(wù)體系，提高經(jīng)營(yíng)水平和投資效益。四是推動(dòng)“本土化”進(jìn)程。引導(dǎo)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套本土化、技術(shù)研發(fā)本土化、管理人才本土化，促進(jìn)外資企業(yè)“落地生根”。支持各類企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動(dòng)本土企業(yè)國(guó)際化。
（六）把構(gòu)建和諧社會(huì)作為“十一五”發(fā)展的重要目標(biāo)。
構(gòu)建和諧社會(huì)，是“兩個(gè)率先”的重要目標(biāo)內(nèi)涵。我們要把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，有機(jī)統(tǒng)一于“兩個(gè)率先”的實(shí)踐之中。
堅(jiān)持富民優(yōu)先，加快富民步伐。把不斷改善人民群眾生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高生活質(zhì)量，讓人民群眾過(guò)上更加寬裕的小康生活。積極鼓勵(lì)民眾自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步提高職工工資收入，提高最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)困難群眾的生活補(bǔ)貼。擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19000元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)7500元。
努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持個(gè)人自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，多方面開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，多形式促進(jìn)充分就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬(wàn)人左右。加快完善社會(huì)保障體系，把基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，提高統(tǒng)籌層次。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌集資金，提高保障水平。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。
妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。實(shí)行“五個(gè)兼顧”：兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會(huì)中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。繼續(xù)高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，使每一個(gè)貧困家庭基本生活有保障。開(kāi)展經(jīng)常性的扶危濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，支持社會(huì)慈善事業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)和群眾互助等幫扶活動(dòng)，為困難群眾提供及時(shí)有效的服務(wù)和幫助。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育廣大干部群眾，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，進(jìn)一步鞏固全省人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治省，鞏固和發(fā)展政通人和、安定和諧的政治環(huán)境。做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)促進(jìn)和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的宗教工作。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇、誠(chéng)信江蘇建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力形成社會(huì)安定、環(huán)境安全、百姓安寧的良好局面。
三、努力為“十一五”發(fā)展起好步開(kāi)好局
2006年是“十一五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。要圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是提高制造業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造攀升，力爭(zhēng)今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)9000億元。針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的狀況，加大企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)石化、鋼鐵、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)向基地化和大型化發(fā)展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡、新材料和軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。二是提高服務(wù)業(yè)比重。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)“倍增”計(jì)劃，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模和層次。加強(qiáng)物流基地建設(shè)，促進(jìn)物流資源整合，積極培育第三方物流。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。三是提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，培育住房、汽車、旅游、文化娛樂(lè)等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。實(shí)施“千鎮(zhèn)萬(wàn)村”為民服務(wù)工程，擴(kuò)大農(nóng)村商品和服務(wù)消費(fèi)。
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和資源綜合利用的投入，加大社會(huì)事業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)的投入，今年突出抓好130個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快沿海高速公路、寧淮高速公路、蘇通大橋、南京過(guò)江隧道、南京地鐵2號(hào)線、滬寧快速城際鐵路、連云港港和太倉(cāng)港擴(kuò)建、南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、京杭運(yùn)河部分河段擴(kuò)容、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)電力、電子、造船、汽車、造紙、軟件等已獲核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
（二）進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，今年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特別是在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)方面力爭(zhēng)取得新突破。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和丘陵地區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并舉，強(qiáng)化南北勞務(wù)輸出合作，今年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移60萬(wàn)人。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，對(duì)1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)脫貧致富。
加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接受益的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村新五件實(shí)事工程：一是道路通達(dá)工程。按照新編制的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，逐步把公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)，今年新建改建鄉(xiāng)村道路1萬(wàn)公里。二是教育培訓(xùn)工程。今年起對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，全年完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人。三是農(nóng)民健康工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參保人員每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從15元調(diào)增到30元。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，今年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設(shè)備更新任務(wù)。四是環(huán)境整治工程。在疏浚農(nóng)村河道、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、污水垃圾處理、推廣秸稈氣化和沼氣等方面擴(kuò)大試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。五是文化建設(shè)工程。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站給予扶持，推進(jìn)有線電視村村通工程，積極開(kāi)展“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播覆蓋。省財(cái)政今年對(duì)“三農(nóng)”的投入增加30億元以上。各級(jí)政府都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，整合各種渠道的支農(nóng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化整合事業(yè)單位，妥善安置分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)自我保障能力。提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作。深化農(nóng)村金融體制改革，加大金融對(duì)“三農(nóng)”、蘇北發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度。
（三）深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。
以推進(jìn)自主創(chuàng)新為主題，積極開(kāi)展“科技創(chuàng)新促進(jìn)年”各項(xiàng)活動(dòng)。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是加快創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。充分發(fā)揮科研院所和高等院校在知識(shí)創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)作用，支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，提高自主創(chuàng)新和開(kāi)放配置科技資源、主導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)的能力。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)具有共享共用功能的十大公共服務(wù)平臺(tái)。完善面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會(huì)服務(wù)體系。充分發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體的作用。三是加大政府支持力度。今年省財(cái)政安排科技經(jīng)費(fèi)17.9億元，其中科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金增加到8億元。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開(kāi)展科普活動(dòng)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，積極發(fā)展創(chuàng)新文化。鼓勵(lì)各行各業(yè)開(kāi)展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新活動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。
（四）加大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)抓好冶金、電力、石化、建材、紡織等行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。節(jié)約集約用地，盤活存量，控制增量，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)能節(jié)地型住宅和公共建筑，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。啟動(dòng)第二批130家單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)淮河、太湖、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，抓好南水北調(diào)東線治污工程。深入開(kāi)展工業(yè)污染治理，積極防治農(nóng)村面源污染。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止污染轉(zhuǎn)移，招商引資不能引進(jìn)污染項(xiàng)目。加快建設(shè)綠色江蘇，新增造林面積150萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)。
（五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
今年的改革要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。一是繼續(xù)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。深化投資體制改革，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制。做好強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革。二是以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有資本集中度，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)能力。完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有控股的上市公司6月底前基本完成股權(quán)分置改革。三是以落實(shí)政策和改進(jìn)服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推動(dòng)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，參與國(guó)有企業(yè)改革，主動(dòng)與外資企業(yè)配套合作，在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的融合中增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善融資擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)。四是以發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。
應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新情況新變化，著力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)外貿(mào)出口從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加大科技興貿(mào)力度，認(rèn)真落實(shí)出口退稅和品牌認(rèn)證等措施，完善國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，擴(kuò)大有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自主品牌的商品出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，降低商務(wù)成本，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動(dòng)能力。支持有條件的企業(yè)利用成熟技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和富余生產(chǎn)能力，走出去投資設(shè)廠、合作發(fā)展。
（六）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，下更大功夫促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
抓住南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快形成分工合理、重點(diǎn)突出、比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)南北開(kāi)發(fā)區(qū)合作交流，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化水平和城市化起點(diǎn)，加快蘇北振興。深入推進(jìn)新一輪沿江開(kāi)發(fā)，有序整合港口和岸線資源，放大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘇中跨越式發(fā)展。支持蘇南加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和品牌支撐，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，贏得新發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以大城市為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，豐富文化內(nèi)涵，提高管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市化快速健康發(fā)展。
（七）增加科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
今年省財(cái)政預(yù)算安排116.6億元，支持科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，同比增長(zhǎng)21.6%。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，每個(gè)縣辦好一個(gè)職教中心，各級(jí)財(cái)政都要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持200個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。高等教育在適度擴(kuò)大規(guī)模、穩(wěn)步提高大眾化水平的同時(shí)，要切實(shí)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)到更加注重內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，開(kāi)展中外合作辦學(xué)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提高科技創(chuàng)新能力。采取有效措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，逐步化解教育債務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，努力預(yù)防和控制重大傳染病的發(fā)生與傳播。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，改進(jìn)和加強(qiáng)藥品價(jià)格管理。穩(wěn)定人口低生育水平，全年人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰。增加公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快江蘇廣電城、江蘇美術(shù)館新館、南京博物院二期等重點(diǎn)工程建設(shè)。繁榮文化事業(yè)，努力多出人才多出精品。深化文化體制改革，完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，培育發(fā)展實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，壯大文化市場(chǎng)主體，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。（八）做好關(guān)系群眾切身利益的工作，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，確保今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬(wàn)人。完善和落實(shí)就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。妥善分流安置破產(chǎn)關(guān)閉、改組改制企業(yè)職工，高度重視高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、退役軍人以及殘疾人就業(yè)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。積極實(shí)施工資集體協(xié)商制度。嚴(yán)格執(zhí)行和適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行最低小時(shí)工資制。依法推進(jìn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍。根據(jù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要增加助困、助學(xué)、助老、助殘的投入，省財(cái)政今年安排專項(xiàng)資金22.6億元，其中助學(xué)資金9.4億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生69.4萬(wàn)人、職校生和大學(xué)生22萬(wàn)人，助殘資金比上年增長(zhǎng)40%，“五保戶”集中供養(yǎng)率提高10個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。增加安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要加強(qiáng)?；泛徒煌ǖ葘ｍ?xiàng)整治，防止各類重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步做好信訪工作，推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩(wěn)定落實(shí)在基層。繼續(xù)查處和糾正損害群眾利益的行為。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，完善“大防控”機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
四、大力推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，對(duì)政府行政能力提出了更高的要求。要著力推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，為“兩個(gè)率先”提供有力保障。
一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。圍繞構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府職能定位，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別要加快建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。把轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)管理和改善服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門分工，減少行政層次，降低行政成本，努力提高行政效能和服務(wù)水平，提高政府執(zhí)行力和公信力。
二是全面推進(jìn)依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，努力建設(shè)法治政府。加強(qiáng)政府立法，提高立法質(zhì)量和水平。健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，全心全意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。
三是大力推行政務(wù)公開(kāi)。這是政府施政的一項(xiàng)基本制度。按照依法公開(kāi)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式。對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，都要依法、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度，使政府與人民群眾溝通互動(dòng)的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到保障。
四是切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的調(diào)查研究，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，把科學(xué)發(fā)展的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。健全重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政、依法行政。以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效率和水平；以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范行政行為，堅(jiān)持用制度管人、用制度管事、用制度管錢；以加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高政府工作人員素質(zhì)，建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！
新的發(fā)展藍(lán)圖展現(xiàn)在我們面前，新的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，為創(chuàng)造江蘇更加美好的明天而努力奮斗！
