為解決吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、發(fā)展后勁不足的問題，配合農(nóng)村稅費改革工作的順利進行，經(jīng)過局部試點和充分調(diào)研論證，吉林省民政廳在制定切實可行的實施意見和方案的基礎(chǔ)上，從1998年開始至今，分兩個階段進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作,共撤銷了285個鄉(xiāng)鎮(zhèn),占1998年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)909個的31.4%，完成了吉林省委、省政府提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不低于30%的目標(biāo)。現(xiàn)在，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)624個（其中鎮(zhèn)426個，鄉(xiāng)198個）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口為2.92萬人；平均面積為295.4平方公里。
1998年至2004年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作第一階段。其中1998年至2000年是試點階段，共撤銷53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年，吉林省政府下發(fā)了《吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤并工作實施意見的通知》。根據(jù)《通知》精神，從2001年至2004年，又撤銷91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省在第一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中共撤并144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
從2005年開始是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的第二階段。2004年9月，為適應(yīng)農(nóng)村工作的新情況，根據(jù)吉林省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《進一步開展優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局工作實施方案的通知》。通知下發(fā)后，各地又進行了第二階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。截止2005年11月，全省又撤銷了141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
行政區(qū)劃調(diào)整工作事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局，根據(jù)這種情況，吉林省民政廳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中注意解決了以下幾個問題：
部分中心城市發(fā)展空間不足問題。今年以來，省民政廳針對長春、四平、遼源、白城等部分中心城市提出的發(fā)展空間不足的問題，進行了充分的調(diào)研論證。民政廳黨組對這幾個中心城市的調(diào)整方案進行了專題研究，利用全省進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的契機，適時進行了局部調(diào)整。將九臺市所轄的龍嘉鎮(zhèn)、卡倫湖鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)劃歸長春市二道區(qū)管轄；將德惠市所轄的米沙子鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)，農(nóng)安縣所轄的合隆鎮(zhèn)劃歸長春市寬城區(qū)管轄。將梨樹縣所轄的葉赫滿族鎮(zhèn)和石嶺子鎮(zhèn)及部分村分別劃歸四平市鐵東區(qū)和鐵西區(qū)管轄。將東遼縣壽山鎮(zhèn)劃歸遼源市龍山區(qū)管轄，將東遼縣建安鎮(zhèn)的10個村及白泉鎮(zhèn)的3個村劃歸遼源市西安區(qū)管轄。將鎮(zhèn)賚縣到保鎮(zhèn)劃歸白城市洮北區(qū)管轄。適度擴大了中心城市的發(fā)展空間，為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。
基層政府人員分流問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中，各地政府感到工作壓力比較大的主要是有關(guān)人員分流安置問題。為了解決好這個問題，幫助基層政府減輕人員安置壓力，在吉林省多項人員分流政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建設(shè)的需要，省民政廳多次與有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取編制名額，安排被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分流人員到農(nóng)村社會福利服務(wù)中心工作。既分流安置了人員，又提升了農(nóng)村福利服務(wù)中心的管理服務(wù)水平，并借機對農(nóng)村福利服務(wù)中心的職能進行了重新定位。目前，已經(jīng)安置分流人員289人，預(yù)計可安排分流人員1250至1870人。有效地緩解了分流安置人員方面的壓力。
鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)問題。鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)問題也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中的一個突出問題。為解決這個問題，吉林省民政廳在制定《進一步開展優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局工作實施方案》時提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并原則上要采取整建制合并的模式，對確需將擬撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村分別劃歸其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的，在處理好債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，也可采用就地就近分別劃歸其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作中，各地大部分采用整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制合并，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理好債權(quán)債務(wù)問題基礎(chǔ)上，將所轄村就近劃分到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),為妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級債權(quán)債務(wù)提供了必要條件，有效地解決和化解了債務(wù)問題,較為平穩(wěn)地進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。
雖然優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局工作取得了一定成效，但也存在一些問題，需今后逐步解決：
一是被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的群眾上訪問題。開展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以來，他們陸續(xù)接待了部分被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地群眾的上訪，主要反映兩個方面的問題，第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合并后，群眾辦事不方便；第二是被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的個體工商業(yè)戶，反映前幾年搞小城鎮(zhèn)建設(shè)時，政府號召和要求居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建樓房，不少個體工商業(yè)戶投入較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷后，效益明顯下降，成本難以收回，給個體工商業(yè)戶造成了較大的經(jīng)濟損失。
二是個別縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度不夠大。有的撤并比例不夠15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口和平均面積遠低于全省平均數(shù)。
三是有的縣市提出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務(wù)重，時間緊，因此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)整的布局仍不十分理想，擬進行區(qū)劃微調(diào)。
