委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：
現(xiàn)將《國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合部門實(shí)際，做好安排部署，確保工作落實(shí)。
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
二 ○ ○ 六年一月三日
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2006年工作要點(diǎn)
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。
做好人口和計(jì)劃生育工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖，議全局，抓大事，努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平，為實(shí)現(xiàn)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃起好步、開好局。
2006年要著重抓好以下十個(gè)方面30項(xiàng)工作：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面
（一）認(rèn)真抓好黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，精心籌備中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)和2006年全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，認(rèn)真規(guī)劃部署2006年和“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。
（二）代中央起草《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行全面部署。推動(dòng)發(fā)布《2005年中國(guó)人口與發(fā)展》白皮書，提高全社會(huì)對(duì)人口問題重要性的認(rèn)識(shí)，樹立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。
（三）緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利契機(jī)，把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作放在突出重要的位置，加強(qiáng)宣傳教育，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。
二、加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，認(rèn)真實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃
（四）繼續(xù)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，著眼于解決當(dāng)前人口發(fā)展面臨的重大問題，提出人口政策、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策建議。做好人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“甘露計(jì)劃”的編制、實(shí)施工作。
（五）建立跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制和信息共享機(jī)制，搭建人口與發(fā)展綜合決策支持平臺(tái)，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（六）指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)開展“生態(tài)屏障與人口發(fā)展問題的研究”，“主體功能區(qū)的確定與人口發(fā)展問題的研究”，“西南地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”等。
三、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制
（七）加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正把工作重心轉(zhuǎn)到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
（八）認(rèn)真抓好《關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委制定工作新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施綱要。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和引路作用。
（九）加強(qiáng)對(duì)東、中、西部機(jī)制建設(shè)工作的專題調(diào)研，組織好教育、培訓(xùn)與研討活動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先建立工作新機(jī)制。繼續(xù)深化西部地區(qū)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)研究。
四、全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度，加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)
（十）按照“鞏固成果，逐步擴(kuò)大；完善制度，規(guī)范操作；因地制宜，增強(qiáng)實(shí)效”的方針，堅(jiān)持“四權(quán)分離”的管理和運(yùn)作原則，全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程。啟動(dòng)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度試點(diǎn)工作。
（十一）繼續(xù)深入推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”活動(dòng)，努力做好以救助貧困母親為重點(diǎn)的“幸福工程”。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督促檢查，推動(dòng)各地完善有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。
（十二）推動(dòng)建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育投入機(jī)制。落實(shí)計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度。積極協(xié)調(diào)中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)造條件吸引企業(yè)投入、民間投入和國(guó)際投入。
五、深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比問題
（十三）堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的方針，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義生育文化和人口文化，推動(dòng)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶。
（十四）與有關(guān)部門密切配合，扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作。建立綜合治理出生人口性別比的跨省協(xié)作機(jī)制，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)開展集中治理活動(dòng)。
（十五）繼續(xù)加強(qiáng)黨校系統(tǒng)人口理論教學(xué)和科研工作。推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）在主要媒體開辦人口和計(jì)劃生育宣傳欄目，完善公益性宣傳機(jī)制。
六、貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，不斷提高依法行政水平
（十六）深入學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。推動(dòng)計(jì)劃生育村（居）民自治，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。
（十七）修訂完善《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及其配套的規(guī)章制度，推動(dòng)建立流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地為主的管理服務(wù)機(jī)制。完善區(qū)域協(xié)作制度，加強(qiáng)對(duì)流入人口較多地區(qū)計(jì)劃生育工作的督查。
（十八）做好治理出生人口性別比升高問題刑事立法的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助有關(guān)省(區(qū)、市)制定相應(yīng)法規(guī)措施，加大依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的力度。
七、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（十九）以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，組織好國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目和流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目，加快基層服務(wù)站的規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，組織開展技術(shù)大比武、崗位練兵等活動(dòng)，提高服務(wù)能力。
（二十）提高科技創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行避孕藥具政府采購(gòu)目錄。籌備召開全國(guó)人口和計(jì)劃生育科技工作大會(huì)。
（二十一）加強(qiáng)政府部門與非政府組織互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持和加強(qiáng)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口福利基金會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)等非政府組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極作用。
八、加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平
（二十二）實(shí)施“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”建設(shè)工程，切實(shí)搞好試點(diǎn)工作。以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快建立適應(yīng)人口和計(jì)劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)信息支撐體系。配合相關(guān)部委推進(jìn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
（二十三）幫助西部地區(qū)建設(shè)育齡婦女信息系統(tǒng)。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)改革，完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
（二十四）加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，整合信息資源，優(yōu)化“三網(wǎng)一庫(kù)”，為中央政府門戶網(wǎng)站提供有力支持。指導(dǎo)各地加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)站、生殖健康網(wǎng)站建設(shè)。
九、加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象
（二十五）繼續(xù)履行中國(guó)作為人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國(guó)的義務(wù)和職責(zé)，組織好伙伴組織執(zhí)委會(huì)、理事會(huì)第十一屆年會(huì)以及成立南南合作項(xiàng)目辦公室的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)與商務(wù)部合作為發(fā)展中國(guó)家舉辦人口與發(fā)展高官研修班。
（二十六）繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)、福特基金會(huì)、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織的合作。積極做好聯(lián)合國(guó)人口基金計(jì)劃生育/生殖健康第六周期項(xiàng)目、福特基金會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目、中日合作中國(guó)中西部生殖健康家庭保健能力建設(shè)項(xiàng)目等國(guó)際合作項(xiàng)目。繼續(xù)組織好出國(guó)培訓(xùn)工作。
（二十七）做好有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的議員或政府官員來華訪問的邀請(qǐng)、接待工作，組織國(guó)內(nèi)外記者進(jìn)行人口和計(jì)劃生育工作專題采訪，建立突發(fā)事件宣傳報(bào)道預(yù)案，引導(dǎo)輿論，把握主動(dòng)。
十、深化干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的干部隊(duì)伍
（二十八）鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，繼續(xù)組織好基層黨組織建設(shè)“八個(gè)一”活動(dòng)，探索“群眾得實(shí)惠、黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展宗旨教育和“爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人”活動(dòng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的和諧機(jī)關(guān)。
（二十九）深化干部人事制度改革，逐步形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的科學(xué)選人用人機(jī)制，努力建設(shè)行政管理、宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、群眾工作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等五支優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。
（三十）落實(shí)中央紀(jì)委六次會(huì)議和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議行風(fēng)、政風(fēng)活動(dòng)。深入進(jìn)行反腐倡廉教育，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，開展對(duì)政務(wù)公開工作和藥具經(jīng)費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。
人口計(jì)生委辦公廳
2006年1月3日印發(fā)
