今后5年，吉林省處于全面建設小康社會，實施吉林老工業(yè)基地振興的關鍵時期。全面推進依法行政，進一步推進全省政治文明建設具有重要意義。為進一步推進依法行政，根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)的規(guī)定，結合吉林省的實際情況，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持人民當家做主和執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。緊緊圍繞全面建設小康社會、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興，開展依法行政工作，為吉林省經(jīng)濟、社會跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。把推進依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制和創(chuàng)新行政管理方式結合起來，加快服務型政府、責任政府和法治政府建設，促進全省物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進全面小康社會建設。
二、基本原則
堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；尊重和保障公民的權利，維護最廣大人民的根本利益；維護社會主義法制統(tǒng)一，確保政令暢通；堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要務，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；把推進依法行政與深化吉林省行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結合起來；把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。
三、基本要求
全面推進依法行政，堅持以人為本，把尊重和保障公民權利作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點。做到合法行政，行政管理依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；做到合理行政，行政管理堅持公平、公正、適當?shù)脑瓌t，符合行政管理目的；做到程序正當，公開行政，依法保障公民和組織的知情權、參與權和救濟權；做到高效便民，切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風，增強服務意識和服務職能，提高服務水平；做到誠實守信，政府行為必須有公信度，要言而有信；做到權責統(tǒng)一，忠實履行法定職責，自覺接受人民的監(jiān)督，執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。
四、規(guī)劃目標
(一)全省政企、政事分開基本實現(xiàn)，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。政府之間、政府各部門之間的職能和權限更加明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。(二)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定制度基本完善，政府規(guī)章和規(guī)范性文件違法能夠及時有效糾正。現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章全面得到正確實施。(三)全省各級政府的行政決策基本實現(xiàn)科學化、民主化和規(guī)范化，行政決策能夠反映人民群眾的要求、意愿。(四)全省各級政府普遍建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的運行機制，社會矛盾得到有效防范和化解。(五)全省各級行政機關的行政權力與責任統(tǒng)一，行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位與利益主體實現(xiàn)分離。(六)全省各級政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督制度全部建立健全起來，內(nèi)部監(jiān)督力度明顯加強，監(jiān)督效能顯著提高。(七)全省各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的能力明顯增強，能夠自覺運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，處理各種社會矛盾。
五、保證措施
為了保證依法行政目標的實現(xiàn)，促使各級行政機關行為符合依法行政的基本要求，從現(xiàn)在起至2009年，全省各級行政機關應采取以下措施:
(一)完善行政決策程序，明確決策權限。各級政府及其部門都要建立決策的公眾參與、專家論證、合法性評價和重大事項集體合議等制度。凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、社會管理和公共服務以及專業(yè)性較強的決策事項，應當附具調(diào)查研究報告和合法性論證；凡與社會公共利益、廣大人民群眾利益密切相關的行政決策事項，行政機關應當事先向社會公布，通過座談會、聽證會、論證會等形式征求意見。積極創(chuàng)造條件，便于公眾查閱決策事項、決策依據(jù)和決策結果。
(二)完善政府立法與規(guī)范性文件制定的制度，明確規(guī)范政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定權限和程序。省政府法制辦要在2006年前完善吉林省規(guī)章及規(guī)范性文件制定辦法，明確規(guī)章及規(guī)范性文件制定的權限和程序，并要按照立法與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應的要求，制定年度立法計劃和2005年至2009年立法規(guī)劃。改進政府立法工作方法，建立立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的立法工作機制，完善專家咨詢論證制度。公開立法，在2006年實現(xiàn)網(wǎng)上征求公眾意見。積極探索建立對聽取采納意見情況的說明制度。堅持“立、改、廢”并重，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件要每兩年清理一次。研究制定經(jīng)濟立法項目成本效益分析制度。
(三)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批許可。切實履行開放市場的承諾，除法律、法規(guī)明令禁止和要求特許經(jīng)營、專項審批的行業(yè)和領域外，一律放開。出臺統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的相關規(guī)定，防止和克服地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷。依法履行政府對市場的監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，進一步增強各類市場監(jiān)管的公正性、合法性和有效性。
(四)大力推進政企分開、政事分開。各級政府及其部門，要充分尊重企業(yè)的自主生產(chǎn)和經(jīng)營權。企、事業(yè)單位在沒有法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托的情況下，不得從事行政管理活動。要加強行業(yè)組織和中介機構建設，引導和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構的健康發(fā)展?，F(xiàn)有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構，凡是能夠推向市場的，應當在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬的行政機關逐步脫鉤。
(五)推進行政機關職責、機構和編制的法定化。要按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，依法規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政機關的職責、機構設置和人員編制。依法建立政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制，防止行政機關的職能交叉重疊。
(六)完善依法行政的財政保障機制。以建立公共財政體制為目標，實行部門預算管理。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金、各項附加費以及國有資源出讓金的征收、使用和管理制度。規(guī)范行政機關工作人員工資和津貼補貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。行政機關不得設立任何形式的“小金庫”。嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政經(jīng)費和行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。
(七)強化政府信用意識，推進社會信用建設。盡快完善政府信用制度，及早啟動政府部門信用公眾評議試點工作，嚴格履行政府承諾，追究政府不誠信責任，不斷提高政府公信力和誠信度。盡快制定政府誠信方面的法律規(guī)范。
(八)積極推進政府信息公開，加快政府信息公開立法，構建“陽光政府”。政府信息以公開為原則，以不公開為例外。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，行政機關要及時向社會公眾公開，并為公眾查閱提供便利條件，以保障公民、法人和其他組織的知情權。建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度。加快電子政務建設，完善政府門戶網(wǎng)站建設，實現(xiàn)政府與部門之間信息互通、資源共享。
(九)深化行政執(zhí)法體制改革，切實解決重復和交叉執(zhí)法的問題。積極推進相對集中行政處罰權工作，并盡快在全省鋪開。已經(jīng)在城市管理領域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權的地方，可以探索擴大和延伸相對集中行政處罰權的領域。一個行政機關設有多個機構執(zhí)法的，應當合并組建綜合執(zhí)法機構，全面實行綜合執(zhí)法試點。積極推進相對集中行政許可權。
(十)完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。省政府法制辦應會同省監(jiān)察廳盡快完善行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制和考核評議等政府規(guī)章，建立科學的可操作的評價體系和指標，改革依法行政的考核評議方法，實行民主評議、公開評議?？茖W分解法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責和內(nèi)容，明確執(zhí)法責任范圍、任務、權限和基本要求。繼續(xù)組織好行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時作出處理。重視發(fā)揮行政執(zhí)法正面典型的激勵功能和反面典型的警示作用。
(十一)建立行政執(zhí)法案卷評查制度。省政府法制辦要爭取在兩年內(nèi)建立和完善有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理的辦法，加強對行政執(zhí)法案卷的日常監(jiān)督管理，實行行政執(zhí)法重要決定備案和重大行政執(zhí)法決定媒體公告制度。定期檢查行政執(zhí)法案件檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書立卷歸檔情況。
(十二)加強行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的管理。健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理辦法，實行行政執(zhí)法主體公告制度。
(十三)建立行政機關及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為各級政府目標考核和向組織人事部門反饋情況的重要內(nèi)容。依法行政情況考核不合格的，責令限期整改。完善行政機關工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關人員的重要內(nèi)容。
(十四)完善規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府及各部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，應當依法報送備案。政府法制部門應加強定期和不定期的檢查。對報送審查的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查，有違法和不當內(nèi)容的應及時予以糾正。通過審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，應當在網(wǎng)站、報刊等媒體上公布。有關機關、組織和公民對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，有關機關應當依法研究處理，并將處理結果告知當事人。
(十五)加強行政復議工作，完善行政復議受理、審查和決定工作程序。積極探索行政復議案件簡易審查方式。推行網(wǎng)上受理行政復議申請和網(wǎng)上公布行政復議決定的做法。實行案件流程管理制度，嚴格案件審理期限，提高辦案質(zhì)量和工作效率。嚴格實行行政復議工作人員資格管理制度和培訓制度。完善行政復議責任追究制度，建立行政復議的答復制度，嚴格追究行政機關不履行行政復議決定的責任。
(十六)健全行政賠償和補償?shù)南嚓P制度。爭取在3年內(nèi)完善行政賠償和補償?shù)臉藴屎统绦?，建立行政賠償和補償?shù)穆犠C、協(xié)商、和解制度，依法保證賠償費用財政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。研究建立對行政機關工作人員個人追償制度，合理確定追償條件和追償標準。
(十七)加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督體制。縣級以上人民政府要進一步完善上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督辦法，建立健全上級行政機關對下級行政機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度和下級行政機關對上級行政機關的報告制度。建立社會公眾對行政機關及其行政機關首長依法行政情況公開評議制度和群眾對違法行為的舉報、反饋制度。建立行政機關與新聞媒體聯(lián)系制度和對新聞媒體反映問題進行調(diào)查、核實制度。
(十八)完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪制度，形成多元化社會糾紛解決體系。完善行政裁決和行政調(diào)解的程序，探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作。完善信訪制度，切實保障信訪人的合法權益。對于可以通過行政復議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項，要引導當事人通過法律程序解決。采取各種有效方式防止和處理群體性事件，維護社會穩(wěn)定，依法保障信訪人、舉報人的合法權益。
六、組織領導
(一)提高認識，加強領導，明確責任。各級政府及其部門都要深刻領會貫徹《綱要》的重要性和迫切性，充分認識規(guī)范行政權力的必要性，切實加強領導，全面、扎實、深入地推進依法行政。各級政府及其部門的“一把手”是落實《綱要》的第一責任人，對本地、本部門推進依法行政工作負總責；分管領導作為直接主管責任人，要加強協(xié)調(diào)、指導和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。各級人民政府及其部門都要制定本級政府和本部門貫徹落實《綱要》的實施意見、具體辦法、配套措施，并保證實施意見、具體辦法和措施真正得到落實。
(二)加強《綱要》的宣傳、學習，增強行政機關工作人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力和水平。各級行政機關都要按照省政府關于宣傳、學習《綱要》的統(tǒng)一部署和要求，開展《綱要》的宣傳學習工作。建立領導干部學法制度，各級政府、各部門的領導干部每年都要抽出一定的時間學習法律、法規(guī)。人事、政府法制、行政學院等單位應當定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，使領導干部每年至少接受一次專門培訓?？h級以上人民政府及其部門每年應當舉辦兩次以上法制講座。全面實行領導干部任職前法律知識考試制度。建立行政機關工作人員學法制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年至少接受一次由人事、政府法制等單位組織的依法行政知識專門培訓。有關單位應當把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。
(三)建立《綱要》實施情況的督查制度。上級行政機關每年都要對下級行政機關實施《綱要》和本規(guī)劃的進展情況進行督查。督查應當采取明查與暗訪、全面了解情況與專項工作抽查相結合、以抽查為主的督查方式。省政府各部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，做好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。實行依法行政定期報告制度。縣級以上人民政府每年都要向本級人民代表大會或者其常務委員會報告依法行政的情況，政府工作部門都應當在下一年的1月底前向本級人民政府報告推進依法行政情況，省以下實行垂直領導的部門應當向上一級行政機關報告依法行政的情況。對本級人大及其常委會和上級行政機關提出的依法行政方面的批評、意見，應當及時整改，并將整改情況及時上報。(四)加強法制機構建設，充分發(fā)揮法制機構作用?？h級以上政府及其工作部門都要適應推進依法行政、建設法治政府的需要，切實加強政府法制機構建設。充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政中的參謀、助手作用。各級政府法制機構要以高度的責任感和使命感，在政府立法、行政決策、執(zhí)法監(jiān)督、處理矛盾、解決難題等方面認真做好協(xié)調(diào)服務、督促指導、情況交流等工作，切實加強依法行政理論研究，為行政決策提供合法、科學和具有操作性的意見和建議，為《綱要》和本規(guī)劃的實施，為全面推進依法行政發(fā)揮應有的職能作用。
