“在以往立法審議中，我們不可否認(rèn)存在重保障行政管理部門有效行使管理權(quán)，輕公民合法權(quán)益保護(hù)的傾向。這些都要在明年工作中克服。”在27日召開的2006年廣東省立法工作會(huì)議上，廣東省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)的發(fā)言讓人眼前一亮。因?yàn)槊恳痪湓挾悸湓趩栴}的實(shí)處，而這也正是該省明年立法工作規(guī)劃最大的特色。
立法重點(diǎn)———保障群眾切身利益
2006年廣東立法計(jì)劃草案共安排了36個(gè)項(xiàng)目，其中立法重點(diǎn)12項(xiàng)，幾乎都是最讓百姓揪心的問題，如飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例、食品安全條例、勞動(dòng)爭議仲裁條例、跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)條例、預(yù)防未成年人犯罪條例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例等。這些條例內(nèi)容涉及的都是百姓生活中息息相關(guān)的權(quán)益，都關(guān)系到和諧廣東的建設(shè)。
今年，該省首次建立了《2007年－2010年立法規(guī)劃項(xiàng)目庫》，以加強(qiáng)立法工作的整體部署和銜接。今后廣東省人大常委會(huì)確定年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，將主要從立法規(guī)劃項(xiàng)目庫中篩選。記者看到，目前項(xiàng)目庫中共有56個(gè)條例名目，每一個(gè)項(xiàng)目都附有詳細(xì)的立法依據(jù)、必要性和主要內(nèi)容。如擬制定的廣東省政府投資管理?xiàng)l例，就是為了針對政府投資存在的決策拍腦袋、工程上馬拍胸脯、工程爛尾拍屁股，解決主體缺位、監(jiān)督缺失問題。
廣東省人大常委會(huì)主任黃麗滿說，項(xiàng)目庫的制定將有利于有關(guān)起草部門及早開展調(diào)查研究，使立法準(zhǔn)備更為充分。同時(shí)，立法規(guī)劃項(xiàng)目庫的內(nèi)容并非一成不變，而是動(dòng)態(tài)、開放的，將會(huì)隨著政府、人大代表和群眾的立法建議而立、改、廢。
切實(shí)減少部門利益對立法的影響
“當(dāng)前一些法規(guī)草案質(zhì)量不高的最突出問題就是部門利益問題。”鐘啟權(quán)說，這一在全國立法工作中都存在的普遍現(xiàn)象將是廣東省人大明年工作的攻關(guān)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
鐘啟權(quán)主管了多年人大立法工作、參與無數(shù)立法審議，他的體會(huì)道出了很多人大代表和人大工作者的感受。“部門利益對立法影響主要表現(xiàn)在：有利則爭，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂?！庇捎谀壳笆〖壢舜蟮牧⒎ú莅复蠖嘤烧嚓P(guān)部門起草，在這一過程中由于部門利益作祟，一些改革發(fā)展迫切需要、群眾呼聲強(qiáng)烈的立法難以協(xié)調(diào)、遲遲不出臺(tái)，而一些主要體現(xiàn)部門利益的法規(guī)草案卻出現(xiàn)“趕著送審”現(xiàn)象。
為此，廣東省人大確定今后法規(guī)草案審議的重點(diǎn)之一是規(guī)范行政行為，依法把握有關(guān)行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政處罰的設(shè)定，防止立法中“利益部門化”和“部門利益法制化”的傾向。同時(shí)，省級人大常委會(huì)還將提前介入法規(guī)起草工作，完善法規(guī)草案指引制度，避免由政府部門“一手包辦”法規(guī)草案。
讓人大代表充分表達(dá)利益訴求
立法的過程實(shí)質(zhì)上就是不同利益的整合、協(xié)調(diào)、平衡的過程。因此，廣東省人大在今天的會(huì)議上提出，平衡各種利益要求的最好辦法，就是讓人大代表積極參與到立法過程中，把各自的利益訴求充分表達(dá)出來。
廣東省人大代表有14萬人，代表著社會(huì)各階層方方面面的利益。今后，廣東省人大代表對立法的參與將體現(xiàn)在立法的前后：一是建立和完善人大代表參與法規(guī)提議、起草、調(diào)研和審議過程，二是建立法規(guī)實(shí)施情況的反饋機(jī)制，對法規(guī)實(shí)施績效進(jìn)行評估。
廣東省人大常委會(huì)提出，在這一過程中，要堅(jiān)決克服重公權(quán)、輕私權(quán)，重管理、輕服務(wù)，重許可、輕監(jiān)管，重處罰、輕教育的傾向。既要把握法的管理功能，更要強(qiáng)化法的服務(wù)功能和保障功能；正確處理好保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公共利益的關(guān)系。（記者張翼鵬）
