中國(guó)鐵路廣泛吸收社會(huì)資金參股投資
鐵路投融資體制改革取得重大進(jìn)展
“十五”期間積極推進(jìn)的中國(guó)鐵路投融資體制改革，為下一步大規(guī)模鐵路建設(shè)啟動(dòng)了嶄新機(jī)制，提供了充足而長(zhǎng)效的資金保證。這是過(guò)去幾年鐵路改革與發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的重大舉措。
按照2004年開(kāi)始實(shí)施的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，中國(guó)鐵路建設(shè)的目標(biāo)是將鐵路總里程從2003年底的7.3萬(wàn)公里增加到2020年的10萬(wàn)公里，巨額的投資需求也隨之而來(lái)。據(jù)估計(jì)，實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，未來(lái)十幾年鐵路建設(shè)需要投入資金將達(dá)2萬(wàn)億元人民幣，平均每年達(dá)1000億元以上。
目前，鐵道部推進(jìn)鐵路投融資體制改革取得重大進(jìn)展。2004年以來(lái)，按照“政府主導(dǎo)，多元化投資，市場(chǎng)化運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，鐵道部先后與31個(gè)省市自治區(qū)簽訂了鐵路建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及鐵路建設(shè)項(xiàng)目158個(gè)，總投資約1.4萬(wàn)億元。不久前開(kāi)工的京津城際軌道交通系統(tǒng)，就是鐵道部、北京市、天津市、中國(guó)海洋石油總公司四方合作的成果。與地方合資建路，是“十五”期間鐵路在投融資體制改革方面推出的力度最大、最有實(shí)效的重大舉措。
鐵路投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)給資本市場(chǎng)帶來(lái)很大的吸引力，遷曹鐵路、衢常鐵路、石太客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等項(xiàng)目已與一些國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)達(dá)成合資協(xié)議；一批客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、集裝箱中心站等投資效益較好的項(xiàng)目，多種投資方式的合作、合資洽談已廣泛開(kāi)展。
“十五”期間，鐵道部積極開(kāi)展股份制改造試點(diǎn)工作，取得顯著成效。大秦股份公司、廣深股份公司、鐵龍股份公司、集裝箱公司、中鐵快運(yùn)和行包公司等股改試點(diǎn)均取得重要進(jìn)展，不僅為擴(kuò)大鐵路股權(quán)融資提供了現(xiàn)實(shí)可行的有效途徑，而且對(duì)盤(pán)活鐵路存量資產(chǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路主輔分離，實(shí)現(xiàn)鐵路體制、機(jī)制創(chuàng)新，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。
“十五”期間，鐵道部制定了推進(jìn)鐵路投融資體制改革的政策措施，明確鐵路在改革投資項(xiàng)目審批制度、鼓勵(lì)社會(huì)投資、實(shí)行投資主體多元化、重組鐵路優(yōu)良資產(chǎn)上市融資、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資等方面的改革思路，確立了鐵路投融資體制改革的基本目標(biāo)。2005年7月，《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》正式下發(fā)，明確提出鐵路對(duì)國(guó)內(nèi)非公有資本開(kāi)放的主要領(lǐng)域，包括鐵路建設(shè)、鐵路客貨運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造和多元經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)提供了政策依據(jù)。
2004年10月28日，中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司組建，這是改革鐵路建設(shè)投資體制、規(guī)范鐵道部出資人行為、構(gòu)建鐵路市場(chǎng)化融資平臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措。公司主要履行鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目出資人代表職能，對(duì)其控股的項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)狀況、投資效益等進(jìn)行考核監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
經(jīng)過(guò)投融資改革，當(dāng)前，我國(guó)鐵路發(fā)展的資金來(lái)源包括：一是鐵路建設(shè)基金；二是國(guó)債；三是地方政府和企業(yè)投資，發(fā)展合資鐵路；四是市場(chǎng)化融資，包括股票、債券、項(xiàng)目融資等；五是發(fā)行中國(guó)鐵路企業(yè)債券；六是外資；七是銀行貸款。隨著投融資體制改革的不斷深化，鐵路建設(shè)資金來(lái)源將進(jìn)一步拓寬，為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持和體制保障。（林曉鶯）
