在全國清欠工作電視電話會議上的發(fā)言
建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)
根據(jù)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議的研究意見，現(xiàn)將2005年全國清理拖欠工程款工作情況和下一步主要工作作如下匯報。
一、2005年清欠工作進(jìn)展情況
黨中央、國務(wù)院高度重視清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作。今年9月，溫家寶總理專門做出重要批示。曾培炎副總理今年先后三次聽取清欠工作專題匯報，并多次做出重要指示。部際聯(lián)席會議成員單位認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，密切配合、加強督促，地方政府全面負(fù)責(zé)。經(jīng)過各地、有關(guān)部門的共同努力，基本實現(xiàn)了國務(wù)院提出的“政府拖欠基本解決、長效機制初步建立”兩大預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)網(wǎng)上上報的清欠額統(tǒng)計，截止到12月10日，2003年底以前已竣工工程政府投資項目拖欠工程款解決了645億元，占政府投資項目拖欠總額的91.4％。其中，天津、上海、遼寧、安徽、江蘇、浙江、廣東、云南、北京、河北、山東等11省市政府投資項目清欠比例已經(jīng)超過了95％。中央投資項目拖欠工程款已按計劃解決，未發(fā)生新的拖欠。農(nóng)民工工資支付制度基本建立，2003年以來的清欠成果得到鞏固，防新欠長效機制開始發(fā)揮作用。在政府加快支付拖欠工程款的帶動下，社會項目清欠工作也取得較好進(jìn)展，清償2003年底以前竣工社會工程拖欠工程款975.2億元，占社會項目拖欠工程款的84.4％。各地區(qū)、各部門貫徹落實國務(wù)院部署和要求，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）地方政府認(rèn)真落實責(zé)任制，采取了多種有效措施。
1.堅持省級政府負(fù)總責(zé)，落實清欠責(zé)任。云南、福建等省的主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，明確目標(biāo)責(zé)任。遼寧、河南、廣東、河北、浙江、湖南等省市與下屬市縣簽訂了責(zé)任書，明確了清欠責(zé)任，加強了目標(biāo)考核。山東、江蘇、重慶、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市），根據(jù)剩余拖欠數(shù)額和財政收入狀況，制定了每月的清欠計劃。廣東、山西等省采取省長約談、將清欠完成情況列入干部考核內(nèi)容等措施，督促清欠滯后的市縣加快清欠進(jìn)度。如廣東省政府工程清欠比例由9月初的64％提高到目前的98.22％。
2.多種措施并舉，推動政府投資項目清欠。北京、天津、上海、山東等省市加大了對重點地區(qū)和重點項目的督查力度。如山東對430個資金不落實的項目不予立項。湖北、四川、福建等省市對有拖欠項目的單位，采取暫停建設(shè)用地審批、限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國，限制購置汽車及高檔辦公設(shè)備等措施。安徽、浙江、黑龍江、新疆等省區(qū)定期通報清欠進(jìn)度，將清欠目標(biāo)責(zé)任書在媒體上公布，接受社會監(jiān)督；吉林等省區(qū)把清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各地采取的各種有效措施，有力地推動了清欠工作的開展。
3.積極籌措資金，解決政府投資項目拖欠。各級政府在帶頭償還本級投資項目拖欠的同時，積極籌措資金，解決財政困難地區(qū)的拖欠問題。云南、山西等省要求各市縣把轉(zhuǎn)移支付的資金優(yōu)先償還政府拖欠。吉林省停緩建部分新開工項目，將建設(shè)資金用于償還政府項目拖欠。
（二）部際聯(lián)席會議成員單位緊密配合，加強督查和指導(dǎo)。
部際聯(lián)席會議成員單位每季度召開部際工作聯(lián)席會，及時研究清欠工作中出現(xiàn)的問題，部署下一步工作。
1.開展對重點地區(qū)和重點行業(yè)的督察。4月中旬，部際聯(lián)席會議成員單位組成10個督察組，對政府投資項目清欠進(jìn)度居全國后十位的地區(qū)進(jìn)行了專項督察。交通、鐵道、水利、民航、信息產(chǎn)業(yè)等部門均出臺了具體的措施和辦法，加強了對本行業(yè)清欠工作的督促指導(dǎo)。財政部印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)配合有關(guān)部門做好政府投資項目拖欠工程款工作的通知》。教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育項目拖欠工程款清欠工作的通知》。人民銀行、銀監(jiān)會分別印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知。監(jiān)察部、國家統(tǒng)計局、司法部、審計署、最高人民法院、保監(jiān)會等部門積極開展工作，有力地推動了清欠工作。
2.認(rèn)真抓好重點項目的專項督查。部際聯(lián)席會議成員單位分兩批對各地由政府投資的20個典型拖欠項目進(jìn)行跟蹤督辦。目前，這些督辦項目大多數(shù)已得到解決。建設(shè)部有針對性地組織了對16個城市的市政和房地產(chǎn)項目進(jìn)行了專項調(diào)查，對拖欠數(shù)額在2000萬元以上，尚未解決的68個政府投資項目進(jìn)行督辦，加快了這些項目的清欠進(jìn)度。
3.及時掌握清欠動態(tài)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。建設(shè)部今年先后組織召開了全國清欠工作匯報會、21省市協(xié)調(diào)會、約談會等各類專題會議。及時分析總結(jié)清欠的進(jìn)展情況和面臨的問題，提出分類指導(dǎo)的意見和措施。特別是今年9月，對政府投資項目清欠進(jìn)度較慢、剩余數(shù)額較大的13省進(jìn)行了兩次約談，12月初又對未完成今年清欠預(yù)期目標(biāo)的5省進(jìn)行約談，有效促進(jìn)了這些省區(qū)清欠地開展。如湖北政府投資工程清欠率由9月初的60％提高到目前的93.68％。
4.運用法律手段解決政府拖欠工程款取得新的進(jìn)展。最高人民法院專門制定頒發(fā)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，地方各級人民法院也十分重視拖欠工程款案件的審理和執(zhí)行工作。目前，進(jìn)入司法程序的政府投資項目有1892個，涉及金額33億元，已解決27.2億元。其中，法院判決和執(zhí)行923項，解決金額14.1億元；經(jīng)調(diào)解等方式解決13.1億元。
5.發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗。部際聯(lián)席會議主動向新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等媒體通報清欠工作情況，這些媒體對部分地區(qū)清欠工作進(jìn)行了宣傳報道。《中國建設(shè)報》也對清欠工作進(jìn)行了連續(xù)報道。部際聯(lián)席會議清欠辦公室還編輯了32期《工作簡報》，及時宣傳各地好的經(jīng)驗和做法。
（三）制定和完善有關(guān)辦法，加強長效機制建設(shè)。
為了建立和完善防止新欠的長效機制，部際聯(lián)席會議專門進(jìn)行了研究，國務(wù)院有關(guān)部門和各地相繼出臺了一些具體的辦法和措施。
1.針對部分政府工程由于超概算，導(dǎo)致工程款拖欠的問題，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知》。重慶、廣東等省市成立了項目建設(shè)管理中心等管理單位，集中負(fù)責(zé)政府投資項目的運作。寧波、珠海、張家港等城市，規(guī)定對城市一些重大政府投資項目要經(jīng)過本級人大批準(zhǔn)后才能立項。
2.針對一些工程結(jié)算不及時造成的拖欠問題，財政部與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，對結(jié)算的程序、時間等提出了明確要求。財政部對政府采購資金的支付等作了進(jìn)一步明確。上海、青島等地對工程結(jié)算、審計、支付的方式、程序和時間等還做出了具體規(guī)定。
3.針對業(yè)主長期滯留工程質(zhì)量保證金造成的變相拖欠問題，建設(shè)部會同財政部印發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，提出質(zhì)量保證金及時返還的要求。建設(shè)部還會同保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作的意見》，進(jìn)一步完善了建設(shè)工程質(zhì)量保證機制。上海、北京、廈門等正在進(jìn)行試點，積累經(jīng)驗，以便全面推廣。
4.針對房地產(chǎn)項目發(fā)生新的拖欠問題，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》和《建設(shè)工程擔(dān)保合同示范文本》，并在天津、深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州等七個城市進(jìn)行工程擔(dān)保的試點。北京、江蘇、重慶等省市還出臺了在建設(shè)工程中實行工程擔(dān)保制度的辦法和規(guī)定。
5.針對建筑市場信用機制不健全的問題，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，目前已在長三角等地區(qū)開展試點工作。浙江、江蘇等省市將拖欠工程款的單位列入“失信單位名單”，對失信單位在市場準(zhǔn)入與清出等方面予以懲戒。
在加強防新欠制度建設(shè)的同時，我們還注意從源頭上防止農(nóng)民工工資的拖欠問題。勞動保障部與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，對下一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，提出了工作目標(biāo)和任務(wù)措施。各地區(qū)積極建立農(nóng)民工工資支付保障制度，開展勞動執(zhí)法監(jiān)察工作。
二、當(dāng)前清欠工作存在的主要問題
（一）部分地區(qū)政府項目清欠進(jìn)度滯后。
截至12月10日，地方政府投資項目剩余拖欠工程款數(shù)額約60.5億元。其中包括市政工程14.5億元，政府用房項目14.1億元，交通工程10.9億元，教育工程5.8億元。這些拖欠大多屬于地方配套資金不能落實，工程超概算，有的是工程結(jié)算時間長，有的是省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任落實不到位。
（二）社會項目清欠難度較大。
目前，社會項目2003年以前拖欠工程款的償付比例為84.4％，落后于政府項目的清欠進(jìn)度。我們在督察中發(fā)現(xiàn)一些項目雖然簽訂了還款協(xié)議，但沒有落實資金來源。在剩余社會項目拖欠工程款中，有一些拖欠單位由于改制、破產(chǎn)等多種原因，已經(jīng)不存在，造成了呆賬和死帳問題。
（三）防新欠長效機制有待進(jìn)一步完善。
有關(guān)工程擔(dān)保、工程價款結(jié)算、質(zhì)量保證金等長效機制措施，在一些地區(qū)沒有得到很好的貫徹落實。適應(yīng)投資主體多元化的建設(shè)資金監(jiān)管機制不完善，工程建設(shè)超概算的問題也比較突出，部分項目仍存在結(jié)算時間長等問題。
（四）2004年以來新竣工工程仍存在拖欠問題。
個別地區(qū)仍存在不顧自身經(jīng)濟實力和發(fā)展?fàn)顩r，搞所謂的“政績工程”、“形象工程”，其中不少項目資金來源沒有保證，存在邊清邊欠的現(xiàn)象。還有一些地方政府投資項目仍在要求承包商墊資施工，存在新的拖欠隱患。
三、下一步的主要工作
為更好地完成今年的清欠任務(wù)，為明年的工作打好基礎(chǔ)，部際聯(lián)席會議各成員單位將努力做好以下三個方面的工作：
（一）督促各地完成今年清欠任務(wù)。
我們將認(rèn)真貫徹落實曾培炎副總理提出的“四個不動搖”的清欠工作要求，進(jìn)一步督促省級人民政府，對尚未完成今年工作任務(wù)的地區(qū)逐級落實清欠責(zé)任；在清償貧困市、縣政府投資項目拖欠工程款方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，幫助其盡快解決；對清欠滯后的地區(qū)予以通報，對清欠措施執(zhí)行不到位的地區(qū)和部門采取必要的督促措施。對已進(jìn)入人民法院執(zhí)行程序的政府拖欠工程款案件，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)主動履行生效法律文書確定的義務(wù)，大力支持人民法院的執(zhí)行工作。
（二）抓緊研究制訂明年清欠計劃。
請各地區(qū)、有關(guān)部門按照本次會議要求，對今年清欠工作進(jìn)行全面總結(jié)，制定明年的清欠工作計劃，于本月底前報建設(shè)部。建設(shè)部將會同發(fā)改委組織部際聯(lián)席會議成員單位，共同研究制定2006年清欠工作要點，確定工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，提出清欠工作的考核目標(biāo)與要求。
（三）繼續(xù)加強各項監(jiān)督檢查工作。
部際聯(lián)席會議各成員單位將繼續(xù)加強協(xié)作，按照職責(zé)分工，對政府用房、市政工程、交通工程、教育工程等清欠剩余數(shù)額較大的行業(yè)加強督查；對項目超概算、配套資金不到位、結(jié)算時間長等難點問題進(jìn)行專題研究；對新開工的項目加強監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的拖欠。對在清欠工作中弄虛作假的單位和個人，我們將會同監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。臨近年底，我們將根據(jù)這次電視電話會議上培炎同志的講話精神，繼續(xù)加強對清理拖欠工程款工作的監(jiān)督檢查，以保證廣大農(nóng)民工按時拿到工資。同時，及時、妥善處理投訴舉報，消除惡性事件的隱患，做好應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案，嚴(yán)防各種群體性事件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
