最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理就做好冬令期間困難群眾特別是受災(zāi)群眾生活安排工作作出重要批示。民政部召開了專題視頻會議進行安排部署。陜西省委、省政府高度重視，12月9日，張偉副省長組織民政、財政等部門召開了“貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，幫助困難群眾解決過冬問題”專題會議，研究分析了全省困難群眾生活安排工作，對冬令期間困難群眾生活安排進行再部署。
目前，陜西省各級黨委、政府和民政部門通過扎實的工作，在全省初步建立了以災(zāi)害應(yīng)急救助、社會救助、社會福利和社會慈善事業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保的社會救助體系，切實保障了災(zāi)民、困難群眾、老年人、殘疾孤兒和流浪乞討人員的生活權(quán)益，為陜西經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。
做好救災(zāi)工作，認真解決災(zāi)民生產(chǎn)生活問題。陜西是自然災(zāi)害多發(fā)省份，今年先后發(fā)生暴雨洪水、泥石流、滑坡、冰雹、干旱等多種自然災(zāi)害，受災(zāi)人口919萬人（次），緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民41.7萬人，因災(zāi)倒塌房屋9萬多間，損壞房屋近22萬間，直接經(jīng)濟損失52億元。災(zāi)情發(fā)生后，陜西及時迅速啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，積極投入抗災(zāi)救災(zāi)工作，全力以赴安排災(zāi)民生活。下?lián)芫葹?zāi)資金1.44億元，安排救災(zāi)糧2040.4萬公斤，調(diào)撥救災(zāi)帳篷3000頂、棉被3000床，省、市、縣三級配套自然災(zāi)害救濟事業(yè)費1465萬元，有效保障了受災(zāi)群眾應(yīng)急期間的基本生活。組織動員全社會開展捐贈活動，省級接受社會各界捐款595萬多元、衣被55.8萬多件、面粉25噸，目前大部分捐贈款物已經(jīng)下?lián)転?zāi)區(qū)。災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在抓緊進行，至11月底，全省恢復(fù)重建新房3萬多間，還有6萬多間正在建設(shè)中。
完善城市居民最低生活保障制度，解決好城市低保對象基本生活問題。認真研究解決城市低保工作中面臨的實際問題和困難，不斷完善保障制度，規(guī)范操作規(guī)程，加大地方投入，為城市低保對象建立了一道社會“安全網(wǎng)”。全省城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，分類施保逐步推開，實現(xiàn)了社會化發(fā)放目標(biāo)，全省城市低保資金統(tǒng)一改由農(nóng)村信用社管理和發(fā)放，方便了低保對象。今年省上先后下?lián)艹鞘械捅＝?.72億元，地方配套資金達2億多元。全省33.4萬戶、80.6萬城市低保對象、12.5萬分類施保對象得到相應(yīng)救助。
積極開展農(nóng)村居民最低生活保障工作，推進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。今年省上加大了對農(nóng)村低保工作的推進力度，下發(fā)了《關(guān)于在全省逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，制定了《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，從今年七月起在全省建立了農(nóng)村低保制度。計劃省財政每年列支7000萬元，市、縣財政配套7565萬元用于農(nóng)村低保工作。目前，多數(shù)市、縣出臺了實施辦法和細則。今年上半年省上安排的3500萬元農(nóng)村低保和貧困戶救助資金已經(jīng)下?lián)芨鞯?，市、縣配套3782萬元正在落實。全省已有30多萬人納入農(nóng)村低保，保障標(biāo)準(zhǔn)最高每人每年750元、最低每人每年500元。
全面推開城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，有效緩解貧困人口看病難的問題。搞好醫(yī)療救助，是解決貧困人口因貧致病、因病返貧問題的有效措施。從去年8月起動農(nóng)村醫(yī)療救助工作，經(jīng)過一年工作，目前在全省農(nóng)村所有縣區(qū)初步建立了醫(yī)療救助制度。除中央資金外，省財政和省級福利公益金每年各安排500萬元、市縣財政每年安排700萬元用于農(nóng)村醫(yī)療救助工作。目前全省已救助9.3萬人，支出救助金2600萬元，11個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣資助五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療8.3萬人，支出“參合”資金86.2萬元，使農(nóng)村貧困人口看病難的問題得到一定程度緩解。
同時，今年4月，全省城市醫(yī)療救助工作在25個縣開始試點，省上已經(jīng)下?lián)芨髟圏c縣城市醫(yī)療救助補助資金2170萬元，25個試點縣的工作正在進行中。目前，已對4946名城市低保對象實施了醫(yī)療救助，共發(fā)放救助金403.92多萬元。
認真落實優(yōu)待撫恤政策，逐步提高優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。全省現(xiàn)有各類優(yōu)撫對象140萬人，重點優(yōu)撫對象16萬人。今年省民政廳、財政廳先后下發(fā)了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于建立優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制的通知》。提高了殘疾軍人、“三屬”的撫恤金和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加快處理影響社會穩(wěn)定的突出問題，完成了原8023部隊4500多名退役在鄉(xiāng)人員的體檢工作，為全省23000名殘疾軍人換發(fā)了新證件。總結(jié)推廣安康市百戶扶優(yōu)工程的經(jīng)驗，為解決優(yōu)撫對象“三難”問題提供了思路。
努力做好社會福利工作，切實解決孤殘兒童、流浪乞討人員和城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)的實際困難。加快福利彩票發(fā)行工作，為提高社會福利水平提供物質(zhì)保障，今年福利彩票發(fā)行達歷史最好水平，日前已銷售福利彩票9.7億多元，籌集公益金3億多元?！懊魈煊媱潯表樌麑嵤?，已完成殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)256例（去年177例，今年79例），使用部、省專項資金313萬元，手術(shù)成功率99.6%。使用中、省兩級福利公益金1090萬元，資助完成和在建社會福利項目44個；用省級公益金946.5萬元為全省1472個社區(qū)配備低保專用微機等設(shè)備，改善了社區(qū)低保工作條件；投入中、省福利公益金1076萬元，改造了10市1區(qū)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施，為全省87個救助站配備了計算機救助管理系統(tǒng)，已正式投入運行。西安、寶雞等市制定了流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救治政策。全省共救助城市生活無著的流浪乞討人員2.8萬人次。
嚴冬已至，困難群眾生活安排到了關(guān)鍵時期。為了認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和民政部的要求，按照省委、省政府《關(guān)于做好2006年元旦前后幾項工作的通知》精神，制定下發(fā)了《關(guān)于切實做好2005年“雙節(jié)”期間城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活安排工作的意見》，進一步就做好冬令期間困難群眾特別是受災(zāi)群眾生活安排工作作出部署。一是適當(dāng)提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。為了確保城市低保對象的基本生活，根據(jù)各地申報的意見，經(jīng)研究，同意在2006年提高以下8個設(shè)區(qū)市的城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。其中：咸陽市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月130-150元人提高到140-160元；渭南市由每人每月130-135元提高到140-150元；銅川市由每人每月135元提高到160元；漢中市由每人每月130元提高到150元；安康市由每人每月130元提高到145元；商洛市由每人每月130提高到140元；延安市由每人每月130元提高到160元；榆林市由現(xiàn)在的5個縣區(qū)每人每月130-150元全部提高到150-160元，具體提標(biāo)時間由各市自行確定。二是春節(jié)前給全省城鄉(xiāng)低保對象增發(fā)一個月的低保金。三是加快落實對享受城市低保家庭冬季取暖給予200元的補貼。四是妥善安排受災(zāi)困難群眾冬令期間的生產(chǎn)生活，省上安排2500萬元用于解決冬令期間受災(zāi)群眾的基本生活，安排1000萬元用于解決農(nóng)村需要政府救助的五保戶、特困人口春節(jié)期間的生活困難補助，保證他們在節(jié)日期間能吃上餃子、吃上肉。
為確保全省困難群眾冬令期間生活妥善安排，省民政廳已安排5個工作組深入各地，檢查困難群眾救助措施落實情況，組織對困難群眾走訪慰問，以確保各級救助措施準(zhǔn)確到位，困難群眾基本生活得到切實保障。
