今年4月份以來，甘肅省民政廳根據(jù)省政府和民政部的要求，在省發(fā)展和改革委員會協(xié)助和指導(dǎo)下，將做好“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，爭取盡可能多的民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的大盤子，作為關(guān)乎今后一個時(shí)期民政工作成敗的一件大事，擺上重要議事日程，專門研究，精心組織，明確責(zé)任，下大氣力，用心落實(shí)，使甘肅“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作取得重要進(jìn)展，目前民政主要方面的工作已列入全省“十一五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(送審稿)。這種情況在歷次政府編制五年規(guī)劃中是首次。
一、科學(xué)決策，保證規(guī)劃編制工作健康順利進(jìn)行
4月15日，新組成的廳領(lǐng)導(dǎo)班子在動員和部署廳機(jī)關(guān)開展黨員先進(jìn)性教育活動時(shí)，廳黨組書記、廳長梁國安提出要以黨員先進(jìn)性教育活動為動力，推動甘肅民政工作整體上水平，力爭一二項(xiàng)重點(diǎn)工作在全國創(chuàng)一流水平。當(dāng)前甘肅民政事業(yè)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施好“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履行“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨的重要體現(xiàn)，對于促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更好地為黨和政府的工作大局服務(wù)，具有十分重要的意義。要求全省民政系統(tǒng)高度重視“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，切實(shí)抓緊抓好。隨后，全廳各處室局和各直屬單位按照黨組的安排，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，組織干部職工分析現(xiàn)狀、找出差距、找準(zhǔn)癥結(jié)、理清思路、明確目標(biāo)，把全廳干部職工思想認(rèn)識統(tǒng)一到如何加快全省民政事業(yè)上來。在學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神中，廳黨組把學(xué)習(xí)五中全會精神同謀劃“十一五”結(jié)合起來，同解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識結(jié)合起來；同回顧總結(jié)“十五”，探索民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法結(jié)合起來，進(jìn)一步研究了“十一五”規(guī)劃編制工作。要求全省民政系統(tǒng)一定要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，以科學(xué)的態(tài)度做好規(guī)劃編制工作。為此，廳黨組確定8、9、10三個月為廳機(jī)關(guān)調(diào)研月。在廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層調(diào)研中，又提出了編制甘肅省民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的具體要求。
一是加強(qiáng)研究，理清發(fā)展思路。全面深入分析我省民政事業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加強(qiáng)對全局性重大問題和難點(diǎn)問題的前瞻研究，抓住主要矛盾、突出問題，把握好民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成新的發(fā)展思路。
二是發(fā)揚(yáng)民主，提高社會參與度。增加規(guī)劃編制的透明度，廣泛聽取各方面的意見和建議，特別要注意吸收不同意見和觀點(diǎn)。說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、見實(shí)效?？茖W(xué)確定發(fā)展規(guī)模，以項(xiàng)目和政策支撐民政事業(yè)“十一五”發(fā)展。
三是銜接協(xié)調(diào)，形成合力。不僅注意規(guī)劃、政策、制度之間的銜接協(xié)調(diào)，也要注意部門與部門、上面與下面之間的銜接協(xié)調(diào)，要與民政部、省發(fā)改委和各市州密切協(xié)作，積極主動地做好規(guī)劃銜接工作。
四是突出重點(diǎn)，提高針對性。克服面面俱到、針對性不強(qiáng)、難以解決問題的弊病。突出重點(diǎn)，有所為、有所不為。找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，提出民政部和各級政府投資扶持的重點(diǎn)，使規(guī)劃能解決一些實(shí)際問題。
五是強(qiáng)化深度，增強(qiáng)可操作性。要有一些預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)。深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)。同時(shí)要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標(biāo)。規(guī)范程序，形成科學(xué)和民主的編制制度，保證規(guī)劃框架與民政部、省總體規(guī)劃框架相一致。
廳黨組的科學(xué)決策保證了規(guī)劃編制工作沿著科學(xué)軌道順利進(jìn)行。
二、認(rèn)清形勢，保證規(guī)劃編制立足于可靠基礎(chǔ)和科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上
梁國安廳長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，正確判斷當(dāng)前民政事業(yè)改革和發(fā)展面臨的形勢，準(zhǔn)確定位，是編制好“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提和重要環(huán)節(jié)。為此，省廳花很大精力分析現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢。通過實(shí)地深入考察、與基層廣泛座談、廳里組織多種形式的編制規(guī)劃分析會，上下明確認(rèn)識到，今后五年，民政事業(yè)發(fā)展將處于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交錯的宏觀背景之中。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對外開放水平不斷提高，全面建設(shè)小康社會不斷推進(jìn)，新的宏觀環(huán)境和體制條件將十分有利于民政事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)社會某些方面不協(xié)調(diào)的狀況，如果不從統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度給予正視和解決，就可能使矛盾進(jìn)一步凸顯并影響民政事業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)程。
在面臨發(fā)展機(jī)遇方面：一是民政事業(yè)的戰(zhàn)略地位將顯著提高。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求，人的全面發(fā)展被融入發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)踐的核心，民政事業(yè)發(fā)展將得到前所未有的重視和支持。二是發(fā)展民政事業(yè)的制度保障將更加有力。政府職能將逐步從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”，從而有力地加強(qiáng)政府對民政事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌管理。三是發(fā)展民政事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)將更加雄厚。全省經(jīng)濟(jì)已保持20多年的較高速度增長勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果將為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造比以前更牢靠的資源條件。四是民政事業(yè)的改革動力將得到更大激發(fā)。市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必將深刻觸動和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的民政事業(yè)發(fā)展觀念，進(jìn)一步推動民政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，為民政事業(yè)的發(fā)展拓寬途徑。五是社會發(fā)展的人文環(huán)境將更加有利民政事業(yè)發(fā)展。人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與和社會參與的積極性不斷提高，使?fàn)I造和諧社會的主體內(nèi)在力量將得到更加充分的釋放，使民政工作“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的功能得到更加充分體現(xiàn)。
在面臨挑戰(zhàn)方面：一是民政事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的社會救助、社會福利需求之間的矛盾突出。由于甘肅民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。造成福利院、敬老院、精神病院、救助站、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、軍供站等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，數(shù)量不足，條件簡陋，不能適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。二是財(cái)政投入近期內(nèi)不會有大幅度的增長，因而對民政事業(yè)的發(fā)展和部分民政工作形成制約。一部分市、縣民政部門工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，辦公裝備陳舊，機(jī)構(gòu)和人員編制與民政工作承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)，特別是基層民政工作任務(wù)重，只加任務(wù)不加人員和機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致力不從心，工作任務(wù)落實(shí)難。三是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間差距的任務(wù)十分艱巨。甘肅是個農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.4%，而社會事業(yè)公共資源主要集中于人口占少數(shù)的城市，農(nóng)村社會事業(yè)極其落后，實(shí)現(xiàn)公平、公正的社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)日益緊迫，基層組織建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。四是解決民政事業(yè)投入不足的任務(wù)繁重。投資于民政事業(yè)的資金有限，又缺乏民政事業(yè)財(cái)政資金穩(wěn)步增長機(jī)制，以及未建立起完善的民政事業(yè)多渠道籌資機(jī)制，民政事業(yè)投入尚難以得到必要的保證。這將影響到民政事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是民政工作創(chuàng)新及探索社會福利社會化路子的工作還須加強(qiáng)，民政部門的工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變還不到位，與新時(shí)期形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，全廳及市縣民政部門形成了一個共識：今后五年全省民政事業(yè)發(fā)展的有利條件占主導(dǎo)地位，只要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握機(jī)遇，以人一之我十之，人十之我百之的拼搏精神，采取正確的政策和措施，極力爭取方方面面的支持，民政事業(yè)發(fā)展水平必將全面提高。
三、主動銜接，保證將民政事業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中
針對歷年來民政事業(yè)擠不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃大盤子的情況，編制工作一開始，省廳積極與省發(fā)改委聯(lián)系，誠請發(fā)改委給予具體指導(dǎo)。一是主動登門向省發(fā)改委介紹民政事業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用，介紹民政工作多元性、社會性、群眾性特點(diǎn)，以情感人。除計(jì)劃財(cái)務(wù)處的同志多次到發(fā)改委匯報(bào)外，低保處、優(yōu)撫安置局、救災(zāi)救濟(jì)處、信息中心負(fù)責(zé)人也先后到發(fā)改委說明有關(guān)情況。在銜接協(xié)調(diào)中，以甘民函[2005]21號文向省發(fā)改委提出了《關(guān)于增補(bǔ)地名公共服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目》的函；以甘民函[2005]22號文向省發(fā)改委提出了《甘肅省“十一五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》的意見建議；以甘民計(jì)函[2005]20號文向省發(fā)改委提出了《關(guān)于民政信息化建設(shè)項(xiàng)目的意見》的函；以甘民發(fā)[2005]61號文向省發(fā)改委提出了《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作納入省社會事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的請示》；以甘民計(jì)函[2005]40號文向省發(fā)改委提出了《關(guān)于社區(qū)建設(shè)納入甘肅省“十一五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的函。信息中心負(fù)責(zé)人向省發(fā)改委作了民政信息化建設(shè)的專題匯報(bào)，闡明了建立甘肅省最低生活保障信息系統(tǒng)，并依托此系統(tǒng)構(gòu)建民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立包括救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等多項(xiàng)民政社會救助業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的必要性和緊迫性。二是認(rèn)真編制好民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以文感人。在編制《甘肅省民政事業(yè) “十一五” 發(fā)展規(guī)劃》中，廳領(lǐng)導(dǎo)給予了有力支持。計(jì)劃財(cái)務(wù)處牽頭，有關(guān)處室局積極配合，對“十五”期間民政事業(yè)的回顧和存在的問題作了大量的調(diào)查核實(shí)和準(zhǔn)確定性，對“十一五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施做出了實(shí)事求是的論證。三是三次邀請發(fā)改委的同志到廳機(jī)關(guān)同業(yè)務(wù)處室局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，以理服人。同時(shí)發(fā)改委的同志也多次來廳主動與相關(guān)業(yè)務(wù)部門交換意見。發(fā)改委的同志深有感觸地說，過去對民政工作不十分了解，在以前的全省社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，基本上沒有涉及到民政方面的內(nèi)容，現(xiàn)通過了解，民政事業(yè)應(yīng)和科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)并駕齊驅(qū)，擺到同等重要的位置。因而，在全省“十一五”規(guī)劃中，民政重點(diǎn)工作如城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、農(nóng)村敬老院建設(shè)、自然災(zāi)害救助、災(zāi)民建房、優(yōu)待撫恤、安置改革及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、社區(qū)建設(shè)及工作用房、社會福利及維修改造、民政信息化建設(shè)等已列入其中。
省發(fā)改委在編制的《甘肅省“十一五”就業(yè)和社會保障分規(guī)劃》（送審稿）中對社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置作了這樣描述：
以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、較為完整的我省城鄉(xiāng)社會救助體系和科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)困難群體提供基本的生活保障。推動城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，形成多渠道多形式安置制度。積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。
1、完善城市居民最低生活保障制度，推進(jìn)分類施保和動態(tài)管理，隨著經(jīng)濟(jì)增長和城市居民人均收入增長，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期前三年，保障標(biāo)準(zhǔn)在2005年提高10％的基礎(chǔ)上，每年再提高10％，后兩年力爭提高10％以上，規(guī)劃期末達(dá)到保障標(biāo)準(zhǔn)220元、人均補(bǔ)助100元的水平。依據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，要相應(yīng)擴(kuò)大保障對象，基本做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立最低生活保障信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，聯(lián)通省、市、縣、街道和社區(qū)居委會，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。
2、推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置方式改革，改變安置就業(yè)單一方式，建立包括貨幣安置在內(nèi)的多種方式安置制度。實(shí)行政府安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合，制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，鼓勵自謀職業(yè)?！笆晃濉逼陂g籌集5000萬元資金，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐艘凼勘?，直接進(jìn)入勞動力市場，參與競爭、自主擇業(yè)。加快信息化建設(shè)，建立基于民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺的具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動態(tài)分析、在線查詢、預(yù)警監(jiān)管、公眾服務(wù)等功能的全省優(yōu)撫安置信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，提高優(yōu)撫安置法制化、信息化服務(wù)和管理水平。
3、逐步健全社會救助體系。城市醫(yī)療救助要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。支持鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，拓寬吸收社會救助財(cái)物的渠道，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合國情的社會救助籌資機(jī)制。加快城鄉(xiāng)救濟(jì)信息化建設(shè)，完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)和優(yōu)撫安置對象數(shù)據(jù)庫等項(xiàng)目建設(shè)，提高信息化管理能力和服務(wù)水平。
并且，省發(fā)改委在《甘肅省“十一五”社會事業(yè)發(fā)展分規(guī)劃》對健全社會救助和福利體系又做了如下描述：
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平、生活質(zhì)量，努力健全社會救助和社會福利體系，構(gòu)建社會主義和諧社會。
以建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系為重點(diǎn)，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力。建立和完善以城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)村醫(yī)療救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會救濟(jì)為補(bǔ)充，專項(xiàng)救助相配套，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系?！笆晃濉逼陂g，每年籌集資金2000萬元，用于特重災(zāi)民的建房補(bǔ)助；以縣為單位，按照農(nóng)業(yè)人口數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況新建和更新350所高標(biāo)準(zhǔn)中心敬老院，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)村特困戶救助要認(rèn)真實(shí)施定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)辦法，到“十一五”末，在全省范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)村低保制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度；城市低保要推進(jìn)“分類施保”，做好動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，在現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，三年內(nèi)每年提高10%。“十一五”中期，城市醫(yī)療救助要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。積極創(chuàng)造條件，規(guī)范有關(guān)政策、法規(guī)和辦法，建立和完善經(jīng)常性社會捐助、臨時(shí)幫困送溫暖活動和社會互助，逐步建立起規(guī)范高效、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系,完善法律援助、教育救助、就業(yè)救助、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困戶救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度；建立全省突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援體系，配備必要的救災(zāi)技術(shù)裝備，建設(shè)救災(zāi)物資儲備倉庫，儲備必要的救災(zāi)應(yīng)急帳篷、衣被、食品等物資，建立救災(zāi)信息系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害緊急救助能力。
以大力推進(jìn)社會福利為重點(diǎn)，堅(jiān)持社會福利事業(yè)社會化、投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化的方針。在“十一五”期間，基本建立以國家興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系。加大對現(xiàn)有社會福利事業(yè)單位的改革，建成功能齊全，設(shè)施完備，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的各類社會福利機(jī)構(gòu)7 0所，提升“老、幼、孤、殘”的福利服務(wù)和保障水平。加大兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開展兒童收養(yǎng)工作，以家庭寄養(yǎng)、民辦和公助相結(jié)合，提高兒童收養(yǎng)和供養(yǎng)水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整提高福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和救助對象生活標(biāo)準(zhǔn)；完善“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的運(yùn)營管理機(jī)制，提高城市社區(qū)“星光老年之家”和社會福利院、兒童福利院、農(nóng)村敬老院的服務(wù)質(zhì)量和使用效益；完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。到“十一五”末，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增床位2萬張，使床位數(shù)達(dá)到3萬張；重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立和完善老齡社會保障機(jī)制和服務(wù)體系。開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，推動老齡事業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)城市流浪乞討人員等新群體的救治、救助和流動人口管理，14個市、州和流浪乞討人員相對集中、工作量大的縣建立救助管站，市、州所在地建立兒童救助保護(hù)中心。大力支持民辦社會福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，“十一五”末，力爭達(dá)到民辦社會福利機(jī)構(gòu)25所以上；積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，動員社會力量、挖掘民間潛力，整合社會資源，興辦和資助各項(xiàng)社會慈善公益事業(yè)，惠澤廣大弱勢群體，支持社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立健全社會安全網(wǎng)，維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定，努力建設(shè)物質(zhì)豐富、文化教育發(fā)達(dá)、充滿人文關(guān)懷的和諧社會。
以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展步伐。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),街道、居委會主辦，社會各界支持，廣大群眾參入的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，從各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工作實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)組織、管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普遍建立健全社區(qū)自治制度。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)優(yōu)勢，開展面向特殊群體和弱勢群體的社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)，開展面向老年人的居家養(yǎng)老、就醫(yī)、文體健身、精神慰藉等方面的服務(wù)，開展其它多樣性、多層次的服務(wù)，基本形成社區(qū)服務(wù)為龍頭的社區(qū)服務(wù)體系，把社區(qū)初步建成管理有序、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。
此外，省發(fā)改委在《甘肅省“十一五”信息化分規(guī)劃》已將建設(shè)以低保為重點(diǎn)的民政業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)納入了規(guī)劃。
“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，有力地推進(jìn)了“通過規(guī)劃明確發(fā)展方向，通過項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)發(fā)展任務(wù)，通過改革推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過評估保證建設(shè)效益”的工作機(jī)制的形成，將對今后一個時(shí)期的全省民政工作產(chǎn)生重要影響。
