站在新的歷史起點(diǎn)上
——關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)
國家發(fā)改委主任 馬凱
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），綜合考慮未來五年我國所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的矛盾與挑戰(zhàn)，從全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，提出了符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意愿的發(fā)展目標(biāo)。這對于統(tǒng)一思想、明確方向、激昂斗志、堅定信心，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有重大意義。
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的時代背景
準(zhǔn)確把握“十一五”時期我國發(fā)展所處的時代背景，是科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)的前提。
“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后編制的第一個五年規(guī)劃。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。黨的十六大明確了第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)：在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要經(jīng)過三個五年規(guī)劃的努力?！笆晃濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期?！笆晃濉卑l(fā)展目標(biāo)的確定，既要體現(xiàn)承繼前一階段良好發(fā)展勢頭的要求，又要體現(xiàn)為后十年的發(fā)展打好基礎(chǔ)的要求；既要與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，又要體現(xiàn)五年時期的階段性；既要積極向上、鼓舞人心，給市場良好的預(yù)期，給人民以希望，又要實事求是、切實可行，充分考慮發(fā)展階段和各種瓶頸約束條件，充分估計各種不確定性因素，使提出的發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。
“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的理念和治國理念的升華。“十一五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀作為“一條紅線”貫穿始終。發(fā)展目標(biāo)的確定必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，引導(dǎo)各方面轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。做到“五個突出”：按照以人為本的要求，突出人文的、社會的目標(biāo)；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，突出結(jié)構(gòu)和效益的目標(biāo)；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，突出公共事業(yè)和公共服務(wù)的目標(biāo)。
“十一五”規(guī)劃是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立但又不夠完善的體制背景下編制的規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃既不同于計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位下的規(guī)劃，也不同于計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兩種體制膠著狀態(tài)下的規(guī)劃。體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的特征，在發(fā)展目標(biāo)的選擇上，就要減少主要由市場機(jī)制發(fā)揮作用、由企業(yè)自主決策的一些產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)。體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的特征，在發(fā)展目標(biāo)的選擇上，就既要把改革放在突出重要的位置，明確深化改革的階段性目標(biāo)，又要突出政府履行職責(zé)，體現(xiàn)政府承諾的發(fā)展目標(biāo)。
“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入世界貿(mào)易組織過渡期即將結(jié)束背景下編制的規(guī)劃。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，受世界經(jīng)濟(jì)和國際市場波動的影響也在加大。“十一五”規(guī)劃的第一年，我國加入世界貿(mào)易組織后主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過渡期將結(jié)束。在這種國際環(huán)境下，我們必須用更廣闊的全球視野來謀劃未來的發(fā)展，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展和我國全面開放條件下謀劃發(fā)展的能力，妥善應(yīng)對擴(kuò)大開放過程中面對的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。確定的發(fā)展目標(biāo)，既要體現(xiàn)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的緊迫感，又要充分考慮世界政治經(jīng)濟(jì)的不確定性，考慮到可能遇到的新挑戰(zhàn)，考慮到利用兩個市場、兩種資源可能帶來的風(fēng)險。
“十一五”規(guī)劃是在我國發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段背景下編制的規(guī)劃。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期看，從“十五”中期開始，我國徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)的陰影，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長的上升期。同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康因素，部分產(chǎn)業(yè)低水平盲目擴(kuò)張、生產(chǎn)能力過剩等不良后果，在“十一五”開局之年很可能顯現(xiàn)。確定“十一五”的發(fā)展目標(biāo)，既要考慮到盡可能延續(xù)前兩年增長的好勢頭，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；又要考慮到消化盲目擴(kuò)張帶來的生產(chǎn)能力過剩、銀行不良貸款增多等不良后果，努力化解積累的矛盾和問題，引導(dǎo)各方面著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的主要內(nèi)容
《建議》指出，綜合考慮未來五年我國發(fā)展趨勢和條件，“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。這是黨中央對“十一五”發(fā)展目標(biāo)的總要求。同時，《建議》從經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、改革開放、社會發(fā)展、人民生活和民主法制等七個方面明確了“十一五”時期的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了“十一五”時期的階段性特征和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。這是根據(jù)黨的十五大、十六大精神，充分考慮“十五”時期發(fā)展的實際，從產(chǎn)出方面提出的代表性目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值是反映一個國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合實力的代表性指標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度是確定其他發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)。黨的十五大和十六大明確要求，到2010年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番?！笆濉睍r期，我國年均經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將達(dá)到8.8％，超出實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番要求的7.2％的速度。據(jù)此測算，“十一五”時期年均增長速度達(dá)到5.7％左右，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量十年翻一番。這樣一個目標(biāo)明顯偏低，不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際?！笆晃濉睍r期，我國具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的市場空間、物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和較為有利的國際環(huán)境?！督ㄗh》在國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的基礎(chǔ)上提出了更高的目標(biāo)，要求實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番?？紤]人口增長因素，“十一五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長只要達(dá)到7.5％左右，即可實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)。從需求和供給條件分析，7.5％目標(biāo)的實現(xiàn)是可能的，與“十五”時期年均增長8.8％的速度相比也是比較穩(wěn)妥的。為避免單純追求增長速度的傾向，《建議》還明確要求，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上。
資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制。這是從我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約的實際情況出發(fā)，在投入方面提出的重要目標(biāo)。我國資源稟賦較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，支撐經(jīng)濟(jì)增長的能源和重要礦產(chǎn)資源都嚴(yán)重短缺，又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，必須較大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，這樣才能有效化解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾?！督ㄗh》要求，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比2005年降低20％左右，這意味著“十一五”時期年均節(jié)能率要達(dá)到4.4％左右。1980年至2004年，我國按2000年價格計算的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由4.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率為4.1％，基本是用能源消耗翻一番支撐了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。雖然這幾年我國能源消耗增長速度快于經(jīng)濟(jì)增長速度，但這并不代表我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，也說明我們節(jié)約能源的潛力還很大?！笆晃濉睍r期，只要我們進(jìn)一步強(qiáng)化能源節(jié)約的政策導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的管理，這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的?！督ㄗh》還針對這幾年我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到遏制、土地特別是耕地減少過多的情況，要求基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有效控制耕地減少過多狀況。節(jié)能、生態(tài)環(huán)境、節(jié)地三個目標(biāo)，充分體現(xiàn)了《建議》落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的政策導(dǎo)向。
形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。這是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體的具體體現(xiàn)。破解資源環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約，改變單純靠資源投入、靠資金投入、靠簡單勞動支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級；增強(qiáng)我國的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，真正自立于世界民族之林，都要求我們必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，走出一條掌握更多核心技術(shù)、擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)、涌現(xiàn)更多世界知名品牌的發(fā)展之路。企業(yè)是市場競爭和創(chuàng)造財富的主體，也是實現(xiàn)自主創(chuàng)新的主體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科技進(jìn)步，那些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有全球配置資源能力、左右世界競爭格局的跨國公司愈加成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。我國只有形成一批這樣的企業(yè)，才能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭的形勢，才能有效化解科技瓶頸和資源瓶頸制約，也才能逐步使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純的技術(shù)引進(jìn)、加工組裝向自主創(chuàng)新、自主制造轉(zhuǎn)變，從單純依靠低價優(yōu)勢、數(shù)量優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，逐步改變單純依靠消耗資源和污染環(huán)境為代價的低端產(chǎn)品“世界工廠”的格局。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國際收支基本平衡。這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和有力保障，也是實現(xiàn)又快又好發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革開放以來，我國各領(lǐng)域的改革都取得了重大進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。但體制機(jī)制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展，改革不到位、體制機(jī)制不完善是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源。這一問題不解決，深層次的矛盾就難以化解，發(fā)展不僅難以全面和協(xié)調(diào)，而且也難以持續(xù)。我國的對外開放已經(jīng)發(fā)展到把提高開放水平和質(zhì)量放在更重要位置的階段。我國具備全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢，具備繼續(xù)較大規(guī)模承接國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件?！笆晃濉睍r期，我國對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化既孕育著機(jī)遇，也潛伏著風(fēng)險。近幾年圍繞紡織品出口、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、能源資源等方面的外部壓力逐步加大，今后來自國際社會的技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、反傾銷等貿(mào)易摩擦也會增多，新的矛盾和問題還會繼續(xù)出現(xiàn)。在這種形勢下，《建議》明確“十一五”時期改革開放的階段性目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向突破體制瓶頸、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式、提高利用外資水平上。
普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口明顯減少。這是針對我國社會發(fā)展中存在的四個突出問題提出的導(dǎo)向性目標(biāo)。發(fā)展義務(wù)教育、健全社會保障、促進(jìn)就業(yè)、扶貧減貧是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不平衡，首先表現(xiàn)在生活在農(nóng)村和城市的居民、居住在不同區(qū)域的人口享有的公共服務(wù)有較大差別；居民收入分配的差距，也主要在于公共服務(wù)分配不公，導(dǎo)致了人們參與發(fā)展的起點(diǎn)不公、就業(yè)機(jī)會不公。因此，健全并公平地分配公共服務(wù)，是“十一五”時期社會發(fā)展的首要任務(wù)。發(fā)展教育既是滿足人的全面發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)從人力資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本途徑。我國各級各類教育都取得了較快發(fā)展，但最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。盡管總體上我國已基本普及九年義務(wù)教育，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村貧困家庭子女沒有完全、真正享受九年義務(wù)教育，輟學(xué)率很高。所以，普及和鞏固九年義務(wù)教育仍要作為教育發(fā)展的重中之重。就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的問題，也是我們要長期面對的難題。未來一個時期，我國城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等三方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾十分尖銳。要堅持把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。健全社會保障體系，既有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長更多地建立在國內(nèi)消費(fèi)需求增加的基礎(chǔ)上，也是社會穩(wěn)定的基石，有利于社會和諧進(jìn)步。經(jīng)過多年努力，我國的社會保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但仍不適應(yīng)保障人民群眾基本生活的要求。要通過繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工各項保險制度、解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題和積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度等措施，逐步健全社會保障體系。扶貧減貧是政府的重要職責(zé)。我國扶貧工作取得了顯著成效，貧困人口大幅度減少，但扶貧減貧的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。即使按年人均純收入不足668元的低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村絕對貧困人口仍有2610萬人，全國還有2200萬領(lǐng)取最低生活保障的城鎮(zhèn)人口?！笆晃濉睍r期，必須進(jìn)一步加大扶貧工作力度，努力減少貧困人口。
城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力?！督ㄗh》把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，努力改善城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件。這既體現(xiàn)了貫徹“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，又有很強(qiáng)的針對性，對提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資和出口帶動的局面具有重要意義。價格總水平既是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，也是保障人民生活水平不斷提高的重要前提，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)定價格。隨著人民生活從溫飽型小康向全面小康邁進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求也從傳統(tǒng)的吃飽穿暖，轉(zhuǎn)向提高居住水平，改善出行條件，豐富文化教育生活，追求環(huán)境優(yōu)美等?！督ㄗh》適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)的這種變化，突出強(qiáng)調(diào)要改善居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件，這既具有很強(qiáng)的針對性，也使發(fā)展目標(biāo)更貼近百姓，有利于激發(fā)人民群眾投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱情。
民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們始終追求和長期奮斗的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，只有經(jīng)過長期奮斗、不懈努力才能逐步實現(xiàn)。在不同的發(fā)展階段，和諧社會建設(shè)有不同的具體目標(biāo)。社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，既是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，又是推進(jìn)和諧社會建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容和營造社會和諧的重要保障。安全生產(chǎn)和社會治安是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中兩個十分突出的問題，涉及千家萬戶，關(guān)系人民切身利益，群眾十分關(guān)心，黨和政府也十分重視。所以，《建議》在發(fā)展目標(biāo)中，著重就民主法制、精神文明、社會治安和安全生產(chǎn)提出了目標(biāo)要求。
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的突出特點(diǎn)
《建議》提出的規(guī)劃目標(biāo)，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，在目標(biāo)體系、目標(biāo)結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容上具有鮮明的特點(diǎn)。
緊扣主題。“十一五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的關(guān)鍵規(guī)劃。確定導(dǎo)向清晰的發(fā)展目標(biāo)，對于引導(dǎo)各方面更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式至關(guān)重要?！督ㄗh》確定的發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的主題。緊扣立足科學(xué)發(fā)展的主題，明確了經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，也提出了單位能源消耗降低20％的具體指標(biāo)；緊扣著力自主創(chuàng)新的主題，明確提出要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；緊扣完善體制機(jī)制的主題，明確提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善、開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平的目標(biāo)要求；緊扣促進(jìn)社會和諧的主題，明確提出了構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步，以及民主法制和精神文明建設(shè)等方面的目標(biāo)。
統(tǒng)籌兼顧。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的任務(wù)，需要妥善處理的各種十分艱巨復(fù)雜的矛盾問題，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上少有先例?！督ㄗh》確定的發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨長期堅持的統(tǒng)籌兼顧的思想方法。七個方面的發(fā)展目標(biāo)，既反映了抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的愿望，更體現(xiàn)了正視問題、科學(xué)發(fā)展的要求；既提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更突出了自主創(chuàng)新、資源環(huán)境、改革開放、社會和諧、人民生活等方面的目標(biāo)；既符合《建議》的定位，提出了戰(zhàn)略性、方向性的目標(biāo)，也提出了兩個具體的、量化的指標(biāo)。特別是，既從產(chǎn)出方面提出了經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，也從投入方面提出了約束性強(qiáng)的能耗指標(biāo)。這在黨中央歷次制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃《建議》中還是首次，表明我們黨駕馭推動發(fā)展的能力更加成熟和理性。
區(qū)分功能?！督ㄗh》提出的目標(biāo)按其性質(zhì)和功能，分為導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類。導(dǎo)向性目標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府通過創(chuàng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)市場主體的行為方向，使其與政府希望的發(fā)展方向盡可能保持一致。預(yù)期性目標(biāo)是凝聚了人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了實現(xiàn)意愿的目標(biāo)，政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)市場資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性目標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府實現(xiàn)意愿的目標(biāo)，是中央政府對地方政府和中央政府有關(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實現(xiàn)。同時，《建議》提出的目標(biāo)，對不同地區(qū)要求的程度不同。上述考慮，將在國務(wù)院編制“十一五”規(guī)劃《綱要》中落實。
與時俱進(jìn)?！笆晃濉币?guī)劃是在我國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革開放面臨新形勢下制定的?！督ㄗh》確定的發(fā)展目標(biāo)，充分反映了發(fā)展的階段性特征和時代背景，體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)的風(fēng)范。比如，根據(jù)“十五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，《建議》與時俱進(jìn)地調(diào)整修訂了黨的十五大、十六大已經(jīng)確定的目標(biāo)。再如，根據(jù)我國資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)主要矛盾之一的情況，《建議》對今后五年我國的能源消耗、土地占用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了十分明確、十分嚴(yán)格的要求。又如，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的條件下，規(guī)劃目標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都發(fā)生了很大變化。政府制定的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該減少主要由市場配置資源領(lǐng)域的目標(biāo)，強(qiáng)化政府履行公共職責(zé)的目標(biāo)?！督ㄗh》提出的發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了這一體制背景。七個方面的目標(biāo)，沒有作為市場配置資源結(jié)果和企業(yè)自主行為結(jié)果的目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、扶貧等政府履行公共服務(wù)職責(zé)領(lǐng)域的目標(biāo)。
總之，《建議》確定的發(fā)展目標(biāo)，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃，富有戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性，對國務(wù)院編制好“十一五”規(guī)劃《綱要》，以及各地區(qū)、各部門編制好地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，具有十分明確的指導(dǎo)意義。
