即將于5月1日全面推開試點(diǎn)的營改增，被認(rèn)為是1994年分稅制改革以來最深刻的一次財(cái)稅改革，邁出了稅制進(jìn)步的重大一步。此次改革將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全部納入營改增。這意味著營業(yè)稅從此將徹底退出歷史舞臺，增值稅作為我國第一大稅種，其制度將更加完善規(guī)范。

4月1日下午，改革“倒計(jì)時(shí)”一個(gè)月之際，李克強(qiáng)總理就全面實(shí)施營改增到國家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)人作了匯報(bào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國人民銀行、國資委、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)人先后發(fā)言。

在隨后的講話中，李克強(qiáng)總理對各部門工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)改革后“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，并對全面推進(jìn)營改增改革的意義、原因作出詳實(shí)深入的闡釋。以下是總理當(dāng)天講話實(shí)錄摘要。

營改增將助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆

全面推進(jìn)營改增試點(diǎn)是一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革最早于2012年在上海開始試點(diǎn)，取得一些經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，到現(xiàn)在全面推開試點(diǎn)，可以說邁出了重大一步。

從試點(diǎn)情況看，剛開始有一些行業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)增加等情況，我們經(jīng)過兩年多的探索逐步完善解決。根據(jù)剛才財(cái)政部和稅務(wù)總局的匯報(bào)，截至2015年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，營改增發(fā)揮了積極作用。

今年世界經(jīng)濟(jì)不確定因素還在增多，我們要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持穩(wěn)中向好勢頭，積極的財(cái)政政策要加力增效。今年黨中央國務(wù)院決定，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，我們把赤字率增加到3%。這一增加部分主要是用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。

所以全面實(shí)施營改增是今年政府工作的重頭戲，是表現(xiàn)積極財(cái)政政策更加有效的關(guān)鍵性舉措，也是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措。營改增不僅給企業(yè)減稅、推動(dòng)稅制調(diào)整，也助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆。

從當(dāng)前看，營改增會為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國利民

營改增的意義，首先是有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。本次營改增試點(diǎn)全面推開，也是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，今年減稅的金額將超過5000億元。此次營改增全面實(shí)施，實(shí)行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴(kuò)”，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)約1000多萬戶納稅人。因?yàn)檫@兩年新增注冊企業(yè)的“井噴式”增長，這一數(shù)字超過我們事先測算，這也意味著將有更多企業(yè)會在改革中受惠。

營改增確實(shí)是“壯士斷腕”的改革，會觸動(dòng)一些相關(guān)利益，但在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們就是要用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

其次，營改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。過去幾年的改革試點(diǎn)中，首當(dāng)其沖稅負(fù)減輕的就是服務(wù)業(yè)。我們這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，這可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級?？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大“助推器”。

同時(shí)，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財(cái)稅體制有長遠(yuǎn)意義。

營改增全面推開試點(diǎn)后，增值稅作為我國第一大稅種，所占稅收比例將進(jìn)一步提高到42%。上世紀(jì)中葉，很多國家引入增值稅，推動(dòng)了這些國家的工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也帶動(dòng)了大量就業(yè)。我們要做好推進(jìn)營改增的各項(xiàng)工作，從當(dāng)前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國利民。

“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”

我在今年《政府工作報(bào)告》中向人民代表承諾，營改增后要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。這一承諾一定要切實(shí)兌現(xiàn)。

之前一些人有誤解，覺得增值稅稅率是6%、11%，而營業(yè)稅稅率只有5%，好像改革后稅率提高了。所以我們做了大量努力，下文件、搞培訓(xùn)班，在網(wǎng)上發(fā)布各種解讀，就是要解釋清楚，增值稅是有抵扣的，按照我們測算，實(shí)際稅負(fù)比營業(yè)稅低2～3個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)然，改革有一個(gè)過程。一旦出現(xiàn)某些行業(yè)性稅負(fù)增加問題，要立即采取過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。特別是幾個(gè)重要的行業(yè)，建筑業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，金融業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支柱，一定要有“量體裁衣”的政策安排，讓各行各業(yè)都收到減輕稅負(fù)的“利好”，通過“放水養(yǎng)魚”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。

“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”，要精心操作。各部門都要加強(qiáng)監(jiān)控、溝通，形成推進(jìn)改革的合力。要精心組織實(shí)施，把結(jié)構(gòu)性減稅措施落到實(shí)處，把改革“紅包”實(shí)實(shí)在在發(fā)到企業(yè)手中，讓所有行業(yè)都享受到改革紅利。

用“工匠精神”做好營改增準(zhǔn)備實(shí)施工作，確保改革成效

我在今年《政府工作報(bào)告》里提出，要“培育精益求精的工匠精神”，我們做好營改增的準(zhǔn)備實(shí)施工作，也要有“工匠精神”。現(xiàn)在距全面實(shí)施營改增僅有一個(gè)月時(shí)間，改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，要努力讓“好鋼”用在“刀刃”上，把工作做好做細(xì)。

剛才財(cái)政部介紹他們建了幾個(gè)微信群聯(lián)絡(luò)各地方稅務(wù)工作人員和媒體，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切；稅務(wù)總局也對民眾疑惑的問題都及時(shí)予以解答。這就對了。營改增涉及千家萬戶，涉及眾多企業(yè)和個(gè)人，一定要針對納稅人關(guān)心的問題，積極發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)。

同時(shí)，我們也要以“工匠精神”精心準(zhǔn)備，打好改革的這一仗，讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到稅負(fù)“只減不增”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要做大量扎實(shí)細(xì)致的工作。財(cái)政稅務(wù)和其他部門要加強(qiáng)溝通，發(fā)揮好國稅和地稅兩個(gè)積極性，還需要做好培訓(xùn)，讓工作人員也用“工匠精神”把工作做扎實(shí)、做精細(xì)，確保改革成效。

改革的過程需要不斷探索，周密布局，防止出現(xiàn)中梗阻、出現(xiàn)斷點(diǎn)。財(cái)政部、稅務(wù)總局已經(jīng)保證，把自己這里作為“最后一公里”，那你們就要更加主動(dòng)發(fā)力，打通各種“中梗阻”，讓這項(xiàng)改革舉措真正落地。（付聰）