依法辦理復(fù)議案件 提高案件辦理質(zhì)量
——國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智就《國(guó)土資源部
關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》答記者問
前不久，國(guó)土資源部下發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ返钠鸩荼尘凹澳康氖鞘裁?？《通知》都對(duì)哪些問題做出了規(guī)定？日前，記者就這些問題采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智。
記者：國(guó)土資源行政復(fù)議工作涉及國(guó)土資源管理的各個(gè)方面，為什么《通知》只對(duì)礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件進(jìn)行了規(guī)定？
王守智：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的矛盾日益突出，行政爭(zhēng)議逐漸增多，相關(guān)的行政復(fù)議案件大幅上升，2006年1月至2009年11月，我部受理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件占到復(fù)議案件立案總數(shù)的86.89％。此外，為了加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，我部正在推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，對(duì)礦權(quán)設(shè)置進(jìn)行整合，整合工作使一些歷史遺留問題和新的矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)生了大量行政復(fù)議案件。這些行政復(fù)議案件，許多難以作出復(fù)議決定或者即使作出復(fù)議決定但也難以執(zhí)行，根本原因在于礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定不明確，制度不規(guī)范，需要對(duì)相關(guān)問題加以明確規(guī)定。
記者：請(qǐng)問《通知》具體對(duì)哪些問題進(jìn)行了規(guī)定？
王守智：《通知》主要對(duì)礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件比較集中和突出的七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。
《通知》的第一條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因?qū)е卵悠谔岢龅V業(yè)權(quán)申請(qǐng)的認(rèn)定問題。當(dāng)前大量存在的一類復(fù)議情形，是礦業(yè)權(quán)人在法定期限內(nèi)提出了行政許可申請(qǐng)，因行政機(jī)關(guān)不作為致使礦業(yè)權(quán)人超過法定期限再次或多次提出行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)又以此為由認(rèn)為申請(qǐng)人是超過法定期限提出行政許可申請(qǐng)。依照《行政許可法》第三十二條規(guī)定，我們提出，對(duì)因地方政府及其有關(guān)部門對(duì)在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出的礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)不作為等原因致使礦業(yè)權(quán)人再次提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出了行政許可申請(qǐng)。
第二條是關(guān)于地方出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致的認(rèn)定問題?！缎姓S可法》第十六規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。因此，我們規(guī)定，地方規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致，增設(shè)行政許可或者行政許可條件的，行政復(fù)議案件審理應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。
第三條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人向受委托機(jī)關(guān)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)的認(rèn)定問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定，沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的授權(quán)視為委托，委托的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。然而，在實(shí)踐中，一些地方政府或者地方國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人可以向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門遞交行政許可申請(qǐng)，但產(chǎn)生糾紛后，認(rèn)為申請(qǐng)人向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門遞交行政許可申請(qǐng)沒有依據(jù)，不予認(rèn)可。因此，《通知》規(guī)定，向受委托機(jī)關(guān)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)視為向登記管理機(jī)關(guān)遞交。
第四條是關(guān)于涉及整合、處置礦業(yè)權(quán)行政復(fù)議案件的認(rèn)定問題。一些地方，在整合、處置礦業(yè)權(quán)過程中，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，甚至借整合、處置礦業(yè)權(quán)故意損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。依照我部等九部局聯(lián)合下發(fā)的《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》以及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，《通知》規(guī)定，對(duì)涉及整合、處置礦業(yè)權(quán)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查整合、處置礦業(yè)權(quán)行為是否按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策采用平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)确绞竭M(jìn)行。
第五條是關(guān)于因地方政府及其有關(guān)部門的原因影響礦業(yè)權(quán)保留或者延續(xù)的認(rèn)定問題。一些地方招商引資，待招商引資的礦業(yè)權(quán)人完成基礎(chǔ)性投資、建設(shè)工作后，故意干預(yù)礦業(yè)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響礦業(yè)權(quán)的保留和延續(xù)；還有一些地方政府及有關(guān)部門基于地方保護(hù)主義或者其他原因，采用干預(yù)礦業(yè)權(quán)人合法的勘查、開采活動(dòng)或者設(shè)置限制性條件的方式，致使礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)不能正常保留或者延續(xù)。針對(duì)此類問題，《通知》提出，因地方政府及其有關(guān)部門對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法的勘查、開采活動(dòng)設(shè)置法律、法規(guī)以外的限制條件等原因，造成礦業(yè)權(quán)人無(wú)法開工或者投入不足，致使礦業(yè)權(quán)人工作進(jìn)度達(dá)不到法定要求或者無(wú)法完成法定義務(wù)的，不影響礦業(yè)權(quán)的保留、延續(xù)。
第六條是關(guān)于在礦業(yè)權(quán)有效期最后30日內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)的認(rèn)定問題。實(shí)踐中，因地方政府及其有關(guān)部門的原因或者不可抗力等各種原因，致使礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、開采許可證有效期最后30日內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)的情形時(shí)有發(fā)生。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，以及我部《關(guān)于對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)滅失等有關(guān)問題的復(fù)函》的所作出的解釋，《通知》要求，礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因或者不可抗力，在勘查許可證、采礦許可證有效期最后30日內(nèi)提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)的，礦業(yè)權(quán)人仍有權(quán)利提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)，但應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第七條是關(guān)于國(guó)土資源部正在審理的復(fù)議案件的礦業(yè)權(quán)暫停審批的問題。在行政爭(zhēng)議未解決的情況下，如果不停止所涉區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為，無(wú)疑將會(huì)引發(fā)新的行政爭(zhēng)議，產(chǎn)生不必要的糾紛。因此，《通知》規(guī)定，國(guó)土資源部正在審理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件，相關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停所涉區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為。
記者：請(qǐng)問通過下發(fā)《通知》的目的和希望達(dá)到的效果是什么？
王守智：行政復(fù)議制度作為行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的重要監(jiān)督制度，在行政復(fù)議案件辦理中，既要通過個(gè)案辦理切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議的糾錯(cuò)功能，更要通過制定行政復(fù)議案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，避免或者減少行政糾紛的產(chǎn)生。由于礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件占立案案件的絕大多數(shù)，針對(duì)礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件比較集中和突出的問題制定辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件的若干意見十分必要。意見的出臺(tái)將有利于妥善處理行政糾紛，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門嚴(yán)格依法行政，從根本上，減少新的行政糾紛。（王 博）
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