保護旅客合法權益 促進機場安全發(fā)展
――中國民航局局長李家祥就即將施行的
《民用機場管理條例》答記者問
新華社北京４月３０日電（記者 林紅梅）《民用機場管理條例》將于2009年7月1日起施行。中國民航局局長李家祥３０日就條例的有關問題回答了記者提問。
問：為什么要制定《民用機場管理條例》？
答：截至2008年底，我國共有頒證運輸機場160個，其中國際機場（可供外籍航空器使用）32個。另外，我國頒證通用航空機場共計71個。2008年，全國各機場共完成旅客吞吐量40576.2萬人次，比上年增長4.70%。完成貨郵吞吐量883.4萬噸，比上年增長2.61%。隨著2002年民航體制改革的推進，全國絕大部分民用機場都已經(jīng)下放地方政府管理，管理體制發(fā)生了較大變化，原來的管理模式已經(jīng)失去其現(xiàn)實基礎，民用機場法律制度建設與現(xiàn)實管理需要在一定程度上脫節(jié)，制約了我國民用機場的發(fā)展及其安全管理水平的提高。條例的出臺將在極大程度上完善機場安全管理法律制度，提高民用機場安全運行水平。
問：條例規(guī)定的主要制度都有哪些？
答：條例內容共六章八十七條，主要規(guī)定了七個方面的管理制度：一是運輸機場建設管理制度。條例對運輸機場建設中的選址、總體規(guī)劃、民航專業(yè)工程的設計、工程質量等專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)設定了較為嚴格的管理制度，并規(guī)定由民航管理部門實施監(jiān)管；二是運輸機場使用許可管理制度，明確了機場使用許可證的申請條件和審批程序，并對機場關閉、更名、廢棄或改作他用以及國際機場設立和開放程序做了要求；三是運輸機場安全運營管理制度，條例用專章對運輸機場的安全運營做了要求，從管理職責、設施、設備、生產(chǎn)程序以及應急救援等方面做了規(guī)定；四是通用機場管理制度，條例對通用機場僅作原則性規(guī)定，為未來扶持通用航空發(fā)展留出余地；五是民用機場凈空保護制度，明確了地方政府和民航管理部門在機場凈空保護中所承擔的責任；六是民用機場電磁環(huán)境保護制度，條例規(guī)范了民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內使用無線電頻率和設置無線電臺（站）的活動，明確了民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內的禁止性活動；七是民用機場環(huán)境保護制度。條例規(guī)定航空器噪聲和排放物必須符合相應的適航標準方可使用民用機場，重點明確了有關各方在控制航空器噪聲影響方面的義務和責任。
問：民用機場安全和運營管理在整個條例中處于核心地位，這部分都包含了哪些具體內容？
答：民用機場安全和運營管理是整個條例的核心內容之一，主要規(guī)定了以下方面的內容：
一是明確了運輸機場的安全監(jiān)管職責分工。條例規(guī)定民航管理部門和地方政府對運輸機場的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理責任，而機場管理機構則對運輸機場的安全運營和生產(chǎn)運營實施統(tǒng)一協(xié)調管理；二是條例規(guī)定了民用機場專用設備必須經(jīng)國務院民用航空主管部門認定的機構檢驗合格后，方可用于民用機場；三是規(guī)定由機場管理機構負責機場應急救援的演練、人員培訓等日常管理工作；四是條例規(guī)定運輸機場內實施的不停航施工應當取得地區(qū)民航管理機構的批準；五是條例明確要求運輸機場必須具備服務規(guī)范、必要的設施設備以及完備的投訴受理制度等；六是條例明確了從事機場航空燃油供應業(yè)務的許可條件、申請審批程序，同時強調了航空燃油供應的安全管理要求。
問：運輸機場管理機構的地位和管理職責是什么？
答：機場管理機構是受機場所有者組建或者委托直接管理運輸機場的具有法人資格的機構，是機場生產(chǎn)和運營的載體。條例規(guī)定運輸機場的安全和運營管理由機場管理機構負責，明確了其對于機場安全生產(chǎn)負有直接的主體性責任。其職責主要體現(xiàn)以下幾個方面：
一是建立完善運輸機場安全生產(chǎn)制度；二是督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全事故隱患；三是組織實施運輸機場應急預案，及時有效處理運輸機場突發(fā)事件；四是統(tǒng)一協(xié)調管理運輸機場的生產(chǎn)運營，為航空運輸企業(yè)及其他駐場單位、旅客和貨主提供公平、公正的服務。
問：條例對于運輸機場突發(fā)事件應急救援是如何規(guī)定的？
答：一是制定運輸機場突發(fā)事件的應急預案。條例規(guī)定，民用航空管理部門和運輸機場所在地的有關地方人民政府均對運輸機場的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責，都應當制定相應的運輸機場應急預案；二是定期組織運輸機場突發(fā)事件應急救援的演練和人員培訓；三是配備必要的應急救援設備和器材。
問：條例在航空旅客權益保護方面有什么新規(guī)定？
答：運輸機場是公共基礎設施，既要保障機場運行安全，又要提供優(yōu)質服務。航空運輸企業(yè)及其他駐場單位是服務的直接提供者，應當服從機場管理機構的組織協(xié)調，配備必要服務設施，及時協(xié)調解決旅客困難，為旅客提供優(yōu)質服務。條例的規(guī)定主要包括：一是機場管理機構、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務規(guī)范并向社會公布；二是機場管理機構應當依照國家規(guī)定的標準配備候機、餐飲、停車、醫(yī)療急救等設施、設備，并提供相應的服務；三是機場管理機構、航空運輸企業(yè)、空中交通管理部門等單位應當建立信息共享機制，及時為航空旅客提供航班信息；四是航班發(fā)生延誤時，機場管理機構應當及時協(xié)調航空運輸企業(yè)及其他有關駐場單位共同做好旅客服務，及時通告相關信息。航空運輸企業(yè)及其代理人應當依照有關規(guī)定和服務承諾為旅客提供相應的服務；五是采取轉讓經(jīng)營權方式經(jīng)營的零售、餐飲、航空地面服務等業(yè)務，應當明確服務標準、收費水平、安全規(guī)范和責任，為旅客提供公平合理的服務；六是民用航空管理部門和機場管理機構應當建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。
問：條例在民用航空器噪聲對機場周邊地區(qū)影響方面有什么規(guī)定？
答：民用航空器產(chǎn)生的噪聲對民用機場周邊的生活環(huán)境不可避免地會造成一定的干擾。首先，條例明確規(guī)定地方政府應當通過規(guī)劃控制來降低航空器噪聲對機場周邊地區(qū)的影響；其次，條例要求民用航空器應當符合國家的相關噪聲適航標準，否則不得在民用機場起降；第三，條例規(guī)定機場管理機構、航空運輸企業(yè)、空中交通管理部門等有關單位應當采取技術手段和管理措施控制民用航空器噪聲的影響。
附：《民用機場管理條例》
