三、關(guān)于2009—2013年指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：
2009—2013年快遞服務(wù)面臨的總體環(huán)境是：社會需求旺盛，市場競爭加劇，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，區(qū)域一體化進程加快，盡管受全球金融危機影響，但長三角經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變；政策與法律環(huán)境逐步完善，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的快遞市場監(jiān)管格局初步形成；交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，長三角交通一體化進程加快，不斷涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新有利于優(yōu)化快遞操作流程、提高運營效率；市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?，長三角全面推進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級、建設(shè)國際先進制造業(yè)基地、2010年上海世博會舉行、電子商務(wù)保持高速增長，為快遞服務(wù)帶來了新的發(fā)展機遇。但從行業(yè)自身看，相關(guān)法律與政策滯后，服務(wù)能力和水平亟待提高，部分快遞企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，市場競爭有待規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度低，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，影響和制約發(fā)展的瓶頸問題也比較明顯。
為此，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，依托區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)一制定快遞發(fā)展政策，優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，建立供需均衡競爭有序的市場機制，推進長三角快遞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮快遞服務(wù)在促進長三角進出口貿(mào)易，改善投資環(huán)境，滿足社會生產(chǎn)和人民生活需求，擴大社會就業(yè)的作用，成為長三角快遞服務(wù)發(fā)展的必然選擇。
（二）發(fā)展目標(biāo)
在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了由總體目標(biāo)和具體目標(biāo)組成的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。充分體現(xiàn)了長三角快遞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的特色與創(chuàng)新。
總體目標(biāo)由加強能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、增強企業(yè)競爭能力、推進一體化發(fā)展等六方面組成。
加強能力建設(shè)，就是滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對快遞服務(wù)的需求，將長三角打造成為快遞服務(wù)的國內(nèi)重要基地和國際快遞服務(wù)的重要門戶，將快遞服務(wù)培育成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。
提升產(chǎn)業(yè)層次，就是拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的發(fā)展，加速推進傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是提高快遞服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步從價格競爭向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競爭發(fā)展。推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)運營集約化，規(guī)劃布局集群化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，就是整合長三角快遞服務(wù)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進區(qū)域內(nèi)各種不同經(jīng)濟成分的快遞企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進國際業(yè)務(wù)、國內(nèi)業(yè)務(wù)和長三角區(qū)域互寄業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進快遞服務(wù)在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強企業(yè)競爭能力，就是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強企業(yè)競爭能力和應(yīng)對危機的能力。培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
推進一體化發(fā)展，就是建設(shè)各類生產(chǎn)要素自由流動合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場體系，建立有效的聯(lián)動服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機制。
具體目標(biāo)由經(jīng)濟與社會效益目標(biāo)、集中度目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)能力目標(biāo)、一體化目標(biāo)等六方面的量化指標(biāo)構(gòu)成。其中，規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長率保持在25%以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達到500億元；占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就業(yè)崗位8萬個。從業(yè)者年人均勞動生產(chǎn)率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。重點培育出年收入超過100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)。對國民經(jīng)濟發(fā)展和安置就業(yè)的貢獻能力進一步增強。
