《長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃
（2009—2013年）》解讀
今后五年是國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭的時期，是長三角作為我國重要的經(jīng)濟增長極所面臨的新一輪快速發(fā)展期，也是長三角快遞服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。編制好一個具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性的長江三角洲快遞服務發(fā)展規(guī)劃，對于抓住并用好戰(zhàn)略機遇期、為長三角快遞服務創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、促進長江三角洲地區(qū)快遞服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義?！堕L江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我國郵政政企分開后，新組建的國家郵政局制定并發(fā)布的第一個區(qū)域郵政發(fā)展規(guī)劃。國家郵政局黨組高度重視規(guī)劃對區(qū)域快遞服務發(fā)展的引領作用，把編制《規(guī)劃》作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容和2008年的一項重點工作，按照黨中央、國務院的總體部署，以“深入學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進快遞服務又好又快發(fā)展”為主線，結(jié)合長三角快遞服務發(fā)展實際，認真做好規(guī)劃的編制工作?！兑?guī)劃》無論從涉及范圍、包含內(nèi)容還是編制過程等都有許多創(chuàng)新，為了使行業(yè)內(nèi)外加深對《規(guī)劃》的理解，便于有關機構和企業(yè)按照各自職責認真貫徹執(zhí)行，現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。
一、充分認識規(guī)劃的重要意義
編制發(fā)展規(guī)劃、 出臺相關政策是政府部門履行職能的重要工作。國家局黨組高度重視規(guī)劃對全行業(yè)發(fā)展的引領作用，把編制規(guī)劃作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和2008年的一項重點工作?！兑?guī)劃》緊緊圍繞長三角經(jīng)濟社會發(fā)展要求，貫徹《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，結(jié)合國家郵政局《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》，明確了今后5年長三角快遞服務發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，是長三角快遞服務發(fā)展的指導性文件，是制定有關政策措施、加強快遞服務管理和組織實施重大項目的重要依據(jù)。 把《規(guī)劃》宣傳好、貫徹好，對于我們抓住并用好戰(zhàn)略機遇期、創(chuàng)建長三角快遞服務良好發(fā)展環(huán)境和促進長江三角洲地區(qū)快遞服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。
（一）《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，是國家一系列重大戰(zhàn)略部署在長三角快遞服務領域的細化和深化。
規(guī)劃的主要功能是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、規(guī)范政府行為、引導社會行為。十六大以來，我們黨從新世紀、新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，創(chuàng)立了科學發(fā)展觀，是馬克思主義在當代中國的最新發(fā)展成果，對中國特色社會主義事業(yè)總體布局具有統(tǒng)領作用。黨的十七大提出“發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平；加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設”，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”， 《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，進一步明確了服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)要加快郵政業(yè)等服務業(yè)的發(fā)展。這些重大戰(zhàn)略思想、重要方針和重要文件體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖，為快遞服務發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，對長三角快遞服務發(fā)展具有鮮明的指導意義。
《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求緊緊圍繞滿足全面建設和諧社會、小康社會對發(fā)展快遞服務的需求, 將國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域快遞服務發(fā)展的客觀要求相銜接，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略要求，是國家戰(zhàn)略部署在區(qū)域快遞服務的細化和深化。
（二）《規(guī)劃》體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是從宏觀和全局的高度引領長三角快遞服務發(fā)展的指導性文件。
政府職能轉(zhuǎn)變的核心是正確處理政府與市場、與社會、與公民之間的關系，即由偏重于國有經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)到為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境上來；由過多干預微觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)到實施有效的宏觀調(diào)控上來。政企分開后的郵政管理部門正是按照這個要求，不斷轉(zhuǎn)變工作重心、轉(zhuǎn)變工作方式、明確職能定位。在《規(guī)劃》編制過程中，對于快遞這個由市場發(fā)揮主導作用的領域，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、建立導向機制來引導企業(yè)行為?！兑?guī)劃》對于推進區(qū)域快遞一體化發(fā)展，支持、鼓勵和引導快遞服務業(yè)各類市場主體加快發(fā)展，滿足區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展對快遞服務的需求等，將發(fā)揮巨大的促進作用。
（三）《規(guī)劃》體現(xiàn)了全行業(yè)發(fā)展共識，應成為長三角郵政管理部門和市場主體的行動指南。
《規(guī)劃》以促進長三角快遞服務又好又快發(fā)展為基本出發(fā)點，集中了區(qū)域內(nèi)全行業(yè)的集體智慧，注重調(diào)研，貼近快遞服務現(xiàn)實。在編制過程中廣泛征求了長三角郵政企業(yè)和眾多快遞企業(yè)的建議，并多次聽取相關部門、行業(yè)內(nèi)外專家和學者的意見，提高了規(guī)劃編制的參與度和透明度，充分發(fā)揚了民主，集中了全行業(yè)發(fā)展的共識。《規(guī)劃》突出新的發(fā)展形勢、明確了新的發(fā)展任務、指明了新的發(fā)展目標，提出了促進發(fā)展的政策與措施，加強了可考核性、可評估性和可操作性。規(guī)劃的貫徹落實必將受到各類機構、企業(yè)和用戶的監(jiān)督，對于郵政管理部門履行市場監(jiān)管、促進快遞服務發(fā)展職責，對于市場主體健康規(guī)范發(fā)展將起到重要的指導和約束作用。
二、規(guī)劃的主要特點
（一）將貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想貫穿始終
科學發(fā)展觀是黨的十六大以來我們黨從新世紀、新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，要求我們以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，加強對快遞服務的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進快遞服務全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，國家郵政局委托上海市郵政管理局牽頭、蘇浙滬三地郵政管理局共同組織編制了《長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展規(guī)劃》，以指導今后5年長三角快遞服務的發(fā)展?！兑?guī)劃》深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，突出了長三角快遞服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，并將其貫徹落實到《規(guī)劃》的各個部分，體現(xiàn)了區(qū)域快遞發(fā)展的客觀要求。
（二）體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求
政府職能轉(zhuǎn)變的核心是正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公民之間的關系，即由偏重于國有經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)到為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境上來；由過多干預微觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)到實施有效的宏觀調(diào)控上來?！兑?guī)劃》堅持對快遞這一市場發(fā)揮主導作用的領域，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、建立導向機制來引導企業(yè)行為，從而有利于推進作為全國快遞最發(fā)達、市場競爭最充分的區(qū)域之一的長三角，更加健康規(guī)范、平穩(wěn)較快地發(fā)展。
（三）體現(xiàn)開門辦規(guī)劃的原則
在編制規(guī)劃的方法上堅持“開門辦規(guī)劃”，并將這一原則體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段。前期開展了大量深入調(diào)研，并借鑒吸收了發(fā)達國家和地區(qū)的快遞服務發(fā)展經(jīng)驗。編制過程中分別征求了長三角郵政企業(yè)、順豐以及申通、圓通、全一、天天快、中通、匯通等總部設在長三角的快遞企業(yè)等眾多快遞企業(yè)的意見，并多次召開專題會議聽取了長三角政府相關部門、行業(yè)內(nèi)外專家和學者、部分郵政管理部門、快遞協(xié)會的意見，充分發(fā)揚了民主，集中了各方面的智慧，提高了規(guī)劃編制的參與度和透明度。
（四）體現(xiàn)了區(qū)域一體化的特點。
規(guī)劃緊緊圍繞長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依托長三角發(fā)展一體化優(yōu)勢，剖析了在區(qū)域一體化進程中，服務業(yè)加快發(fā)展、制造業(yè)升級、交通設施優(yōu)化、區(qū)域市場體系統(tǒng)一融合、區(qū)域內(nèi)發(fā)展協(xié)調(diào)機制確立等為快遞服務發(fā)展帶來的重要機遇，明確了今后5年長江三角洲地區(qū)快遞服務發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，特別是將推進一體化發(fā)展作為發(fā)展的總體目標之一，有利于推進各類生產(chǎn)要素自由流動合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場體系的建設、有利于推進聯(lián)動服務聯(lián)合監(jiān)管機制的建立，從而促進長三角快遞服務市場主體提升整體服務水平、增強綜合能力、促進產(chǎn)業(yè)層次全面提升。
