官員出庭應(yīng)訴是依法行政的一種表現(xiàn)，是法治意識(shí)的一種標(biāo)志，是邁向法治政府的重要一步。其深層含義在于，通過司法渠道平等有序解決政府與百姓間矛盾糾紛，應(yīng)成為廣大地方官員的自覺和習(xí)慣。
“民告官”中“一把手”不肯出庭應(yīng)訴成為不少地方的普遍現(xiàn)象。但在江蘇，“一把手”出庭已成為常態(tài)。據(jù)9月19日的《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江蘇省推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度以來，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴從最初的被迫、被動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽缸杂X，目前，官民平等對(duì)簿公堂在許多地方已成為常態(tài)。自2003年至今年9月，全省被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件累計(jì)達(dá)1213件。人民法院的司法威信得到提高。長(zhǎng)期以來，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣于接受司法監(jiān)督，認(rèn)為行政訴訟是給政府“找麻煩”，對(duì)行政審判不尊重甚至橫加干涉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方政府和官員對(duì)普通百姓依法提起的行政訴訟“很不感冒”，不出庭應(yīng)訴，不繳納訴訟費(fèi)，不提供證據(jù)材料，不執(zhí)行生效裁判，甚至有的惱羞成怒，采取各種手段打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人乃至打壓法院法官。
凡此種種現(xiàn)象的背后，是一些地方官員法治意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。在他們看來，法律只是為管理百姓而制定的，所謂的“法治”只是“治民”而不是“治官”。相應(yīng)的，在法院的訴訟活動(dòng)中，就只有老百姓而非政府官員當(dāng)被告的道理……
要終結(jié)一些地方存在的“告官不見官”現(xiàn)象，讓政府部門“一把手”出庭應(yīng)訴、跟普通百姓平等對(duì)簿公堂成為一種常態(tài)，僅僅強(qiáng)調(diào)通過教育來提高官員法律意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在目前情況下，像江蘇省那樣建立并實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度具有可復(fù)制性的普遍意義，值得其它地方學(xué)習(xí)、效仿。
正如上述報(bào)道所說，江蘇省“一把手”出庭率大幅提升，是規(guī)范性文件“逼”官出庭的結(jié)果。從2006年起，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已經(jīng)與被訴行政機(jī)關(guān)是否依法履行應(yīng)訴義務(wù)、是否依法履行法院生效裁判、是否存在非法干預(yù)法院行政審判等事項(xiàng)，一同被列為“法治江蘇”合格縣(市、區(qū))評(píng)比的重要指標(biāo)———無疑，考核分?jǐn)?shù)發(fā)揮了指揮棒的作用。這也進(jìn)一步說明，要切實(shí)提高廣大地方官員的法治意識(shí)，要努力推進(jìn)并保障政府部門依法行政，在完善法律法規(guī)的前提下我們還需要更強(qiáng)的制度剛性。
應(yīng)該看到，官員出庭應(yīng)訴是依法行政的一種表現(xiàn)，是法治意識(shí)的一種標(biāo)志，并不必然意味著地方政府部門及其官員的法治建設(shè)水準(zhǔn)就比其它地方高很多。但這是邁向法治政府的重要一步，其深層含義在于，通過司法渠道平等有序解決政府與百姓間矛盾糾紛，應(yīng)成為廣大地方官員的自覺和習(xí)慣。依法辦事應(yīng)成為所有官和民共同的行為準(zhǔn)則。
正是在這樣的意義上，我們說，在邁向法治社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮制度的剛性至關(guān)重要，終結(jié)“告官不見官”現(xiàn)象是這樣，解決其它法治問題同樣如此。（評(píng)論員郭振清）
