一些大型污染項(xiàng)目并不是環(huán)保監(jiān)管部門所能阻攔得住的，“一些地方政府的主要決策者往往為了升官，把政績(jī)留給自己，把污染留給社會(huì)，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓。”因此，加強(qiáng)對(duì)地方政府在環(huán)保中責(zé)任的評(píng)估、監(jiān)控，明確責(zé)任追究，勢(shì)在必行。
據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》等媒體報(bào)道，“痛心”、“揪心”、“沉痛”，是8月28日全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議水污染防治法修訂草案時(shí)的共同感受?！懊鞔_責(zé)任，加大處罰”成為此次水污染防治法修訂的關(guān)鍵詞。多位委員建議，草案應(yīng)建立行政問責(zé)制，進(jìn)一步明確和加大地方政府對(duì)水污染防治的責(zé)任，同時(shí)加重對(duì)污染企業(yè)的懲罰力度，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布水污染事故的相關(guān)信息。
在水污染事件頻發(fā)的情勢(shì)下，最高立法機(jī)關(guān)傳出的加強(qiáng)環(huán)保立法的信息令人振奮。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局監(jiān)測(cè)，2005年全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，全國(guó)境內(nèi)江河湖泊70%被污染，約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響廣大群眾的生命、健康乃至財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，“舊賬未清、又欠新賬”，“守法成本高，違法成本低”，“先污染后治理、邊治理邊污染”，這些困擾環(huán)保工作的“頑癥”在警示人們，治理水污染面臨著前所未有的艱難。
問題的癥結(jié)在于排污企業(yè)背后往往有著地方政府的支持和默許。比如，面對(duì)一些污染時(shí)間長(zhǎng)、危害重的事故，我們總會(huì)責(zé)問環(huán)保部門緣何不作為、監(jiān)管失職，但環(huán)保部門作為地方政府的一個(gè)職能部門，往往承受著巨大壓力，有時(shí)甚至左右為難、有苦難言。再如，在不少地方，環(huán)保執(zhí)法往往是“說起來高度重視、做起來難以落實(shí)”，有時(shí)甚至要為“招商引資”、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”讓路，服從于“地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局”。還有，針對(duì)環(huán)境污染事件，國(guó)家環(huán)?？偩秩藛T往往需要跑到地方去檢查、處罰某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，地方政府的責(zé)任卻得不到體現(xiàn)……
凡此種種現(xiàn)象說明，從法律制度上明確地方政府及其負(fù)責(zé)人在環(huán)境污染和環(huán)境治理中的責(zé)任、義務(wù)，已經(jīng)到了一個(gè)重要關(guān)口。
現(xiàn)實(shí)中，一些大型污染項(xiàng)目并不是環(huán)保監(jiān)管部門所能阻攔得住的，“一些地方政府的主要決策者往往為了升官，把政績(jī)留給自己，把污染留給社會(huì)，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓?！币虼耍訌?qiáng)對(duì)地方政府在環(huán)保中責(zé)任的評(píng)估、監(jiān)控，明確責(zé)任追究，勢(shì)在必行。確保轄區(qū)內(nèi)大氣、水流、土壤等自然資源的潔凈、質(zhì)量和安全，應(yīng)該被視為地方政府及其主要官員的“第一責(zé)任”。凡是任期內(nèi)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源發(fā)生嚴(yán)重污染，或者被污染后一定期限內(nèi)治理不達(dá)標(biāo)的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)于那些嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故或事件的地方政府負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法不但要“罰到污染企業(yè)不敢干”，還要讓那些縱容包庇、監(jiān)管失職的官員付出足夠的法紀(jì)代價(jià)。
只有從立法源頭上進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府環(huán)保工作責(zé)任，讓地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)官員承擔(dān)起防治環(huán)境污染的第一責(zé)任，才算抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”，才有利于促使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正回歸到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展軌道上來，從而推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。（郭振清）
