國(guó)家民委副主任楊健強(qiáng)
就《興邊富民行動(dòng)"十一五"規(guī)劃》
有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)問
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動(dòng)"十一五"規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了"十一五"期間興邊富民行動(dòng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施。為幫助公眾更好地理解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，國(guó)家民委副主任楊健強(qiáng)接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問：什么是興邊富民行動(dòng)？其宗旨是什么？為什么說興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)德政工程？
答：興邊富民行動(dòng)，是1999年由國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門倡議發(fā)起的一項(xiàng)邊境建設(shè)工程，實(shí)施范圍是我國(guó)135個(gè)陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。興邊富民行動(dòng)的宗旨是振興邊境、富裕邊民。通過強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，加大對(duì)邊境地區(qū)的投入和對(duì)廣大邊民的幫扶，使邊境地區(qū)盡快發(fā)展起來，邊民盡早富裕起來，在發(fā)展中進(jìn)一步增強(qiáng)愛國(guó)主義感情和加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，最終達(dá)到富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的目的。
幾年來，興邊富民行動(dòng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，邊境地區(qū)各級(jí)政府和群眾的積極響應(yīng)和行動(dòng)，社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中央財(cái)政加大支持力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)了大量其他各類資金投入邊境地區(qū)，實(shí)施了一批興邊富民項(xiàng)目，建設(shè)了一批興邊富民示范村，取得了明顯的成效。舉一個(gè)例子。新疆富蘊(yùn)縣境內(nèi)有一條烏倫古河。過去，200公里的河段上只有4座橋，平均50公里才有一座牧道橋，當(dāng)?shù)毓_克牧民轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧很不方便。興邊富民行動(dòng)中，當(dāng)?shù)卣跒鮽惞藕由吓d建了8座橋，方便了各族群眾，這些橋被分別取名為“愛民橋”、“惠民橋”、“益民橋”。正是由于興邊富民行動(dòng)，積極為邊疆各族群眾辦實(shí)事，解難題，以此促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，邊疆各族群眾親切地稱頌興邊富民行動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的"德政工程"。
問："十一五"時(shí)期興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)及其重點(diǎn)是什么？
答：發(fā)展總目標(biāo)是：重點(diǎn)解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問題，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，人民生活水平較大提高，使大多數(shù)邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上達(dá)到所在省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中等以上水平。具體目標(biāo)有改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，保障貧困邊民的基本生活，社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)，邊境貿(mào)易較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重要進(jìn)展，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等七個(gè)方面。
目前，我國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定中面臨的問題不少，需解決的問題也很多?！兑?guī)劃》從幫助解決邊境各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。主要包括邊境地區(qū)公路建設(shè)，邊境一線茅草房、危舊房改造，飲水安全工程和農(nóng)村水利建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和"村村通電話"工程，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
二是突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道。主要包括實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，扶持扶貧龍頭企業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快在邊境農(nóng)村中建立最低生活保障制度，抓好邊境扶貧試點(diǎn)工作。
三是大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。主要包括發(fā)展邊民互市貿(mào)易，加強(qiáng)重點(diǎn)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
四是加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人口素質(zhì)。主要包括加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，提高邊境地區(qū)各族群眾的公共服務(wù)水平，提高邊境地區(qū)各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
五是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊境穩(wěn)定。主要包括開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，正確對(duì)待和處理民族問題，構(gòu)建邊境地區(qū)社會(huì)治安綜合治理防控體系。
問：如何加大國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展的支持？
答：國(guó)家已為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策，比如西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等等。這些政策，都集中體現(xiàn)在了《規(guī)劃》的政策措施部門，具有很強(qiáng)的操作性?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)在實(shí)施這些政策時(shí)，要向邊境地區(qū)傾斜照顧，重點(diǎn)支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合各自的職能，把《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，特別是主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，納入本部門、本領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并實(shí)行單列，優(yōu)先安排，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施。
中央有關(guān)部門對(duì)興邊富民行動(dòng)大力支持，在政策上傾斜，在項(xiàng)目上優(yōu)先。如去年，交通部對(duì)邊境地區(qū)安排投資23.5億元；教育部對(duì)邊境地區(qū)安排"兩免一補(bǔ)"資金5.7億元；農(nóng)業(yè)部對(duì)邊境地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6.8億元；商務(wù)部確定86個(gè)邊境縣為"萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"試點(diǎn)縣，共建設(shè)農(nóng)家店3600多個(gè)。其他部門也作了大量工作。這些都是貫徹落實(shí)中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)。可以相信，隨著《規(guī)劃》的全面實(shí)施，各方面的支持力度都會(huì)加大。
問：中央財(cái)政如何加大對(duì)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣的支持？
答：興邊富民行動(dòng)開展以來，國(guó)家民委和財(cái)政部密切合作，按照"試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)"的原則，在少數(shù)民族發(fā)展資金中設(shè)立了興邊富民行動(dòng)資金，先后支持46個(gè)邊境縣開展興邊富民行動(dòng)。從2000年到2006年，中央財(cái)政安排興邊富民行動(dòng)資金累計(jì)4.85億元，吸引和帶動(dòng)了大量其它各類資金投向邊境地區(qū)，幫助邊境地區(qū)群眾解決特殊困難和問題，使有限的資金發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施，國(guó)家民委已商財(cái)政部，從2007年起每年安排興邊富民行動(dòng)資金1.8億元，比去年增加6900萬元，興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣由37個(gè)增加到60個(gè)，占邊境縣總數(shù)的45％。通過加強(qiáng)重點(diǎn)縣的工作，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)興邊富民行動(dòng)的開展。
文件鏈接：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)"十一五"規(guī)劃的通知》
