國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
興邊富民行動“十一五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2007〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年六月九日
興邊富民行動“十一五”規(guī)劃
為深入推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展，幫助邊民盡快富裕，鞏固祖國萬里邊疆，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)興邊富民行動的精神，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問題為切入點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo),加大扶持力度，采取有效措施，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，全面提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊境地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：重點(diǎn)解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊困難和問題，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會事業(yè)明顯進(jìn)步、人民生活水平較大提高，使大多數(shù)邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上達(dá)到所在省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中等以上水平。
具體目標(biāo)：一是邊境地區(qū)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況明顯改善，邊境一線的茅草房、危舊房基本消除。二是貧困邊民的基本生活得到保障，邊境農(nóng)村最低生活保障制度加快建立。三是社會事業(yè)得到較快發(fā)展，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)條件明顯改善。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，地方財(cái)政收入和居民收入水平較大幅度提高。五是邊境貿(mào)易得到較快發(fā)展，重點(diǎn)邊民互市點(diǎn)和口岸設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重要進(jìn)展。七是社會治安狀況良好，睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。
加強(qiáng)邊境地區(qū)公路建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)干線公路建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)等級、質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到“十一五”末期基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，具備條件的行政村通公路。加強(qiáng)通往口岸、邊民互市點(diǎn)、旅游點(diǎn)的公路建設(shè)，提高通行能力。加強(qiáng)邊境國防公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民共建、軍地兩用。
改造邊境一線茅草房、危舊房。將邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困邊民和兵團(tuán)邊境連隊(duì)貧困職工居住的茅草房、危舊房，基本改造成具有民族和地方特色的安全住房。加快解決部分邊境村委會、兵團(tuán)邊境連隊(duì)無辦公用房問題。
加強(qiáng)飲水安全工程和農(nóng)村水利建設(shè)。重點(diǎn)解決邊境行政村、兵團(tuán)連隊(duì)以及邊防部隊(duì)的飲水不安全問題，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水等問題。加強(qiáng)防洪、灌排、水庫、水電等農(nóng)村中小微型水利設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。通過采取利用電網(wǎng)延伸、開發(fā)小水電，以及推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等措施，解決邊境地區(qū)群眾的用電問題。繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。切實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，遏制部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民增收和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。
（二）突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道。
加大扶貧開發(fā)整村推進(jìn)力度。對地處偏遠(yuǎn)、交通不便、條件惡劣的貧困村，一次規(guī)劃，分批實(shí)施，綜合開發(fā)，改善基本生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)和諧文明新村。
扶持扶貧龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批與農(nóng)戶聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”等方式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動貧困邊民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活。
加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)。采取政府扶持、多元辦學(xué)等方式，大力開展勞動力培訓(xùn)，使外出務(wù)工人員具備較強(qiáng)的勞動技能，留守勞動力掌握一定的適用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。
對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧，提供特殊補(bǔ)助，保障他們的基本生產(chǎn)生活。
抓好邊境扶貧試點(diǎn)工作，探索采取綜合措施解決邊境貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后問題的辦法和路子。
（三）大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
發(fā)展邊民互市貿(mào)易。擴(kuò)大邊民與相鄰國家邊民的貿(mào)易往來，在區(qū)位重要和少數(shù)民族人口較多的地方，重點(diǎn)建設(shè)一批邊民互市貿(mào)易示范點(diǎn)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，帶動邊民致富和地方增收。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，擴(kuò)大同周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極探索開發(fā)和對外開放的新模式。重點(diǎn)建設(shè)一批具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能的邊境城鎮(zhèn)。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)出入境旅游健康發(fā)展。積極開拓國際市場，帶動商品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出。
（四）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高人口素質(zhì)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先把邊境縣列入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，加快普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、國門學(xué)校建設(shè)工程。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平。建設(shè)少數(shù)民族雙語教學(xué)示范區(qū)，培養(yǎng)合格的雙語教師。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)教育對口支援。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)用型人才和技能型人才。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè)。加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兵團(tuán)邊境連隊(duì)衛(wèi)生院建設(shè)，重點(diǎn)改善醫(yī)療條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)地方病、傳染病的防治工作，重點(diǎn)加大對人畜共患疾病、艾滋病的防治力度，降低發(fā)病率。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，依法引導(dǎo)和鼓勵邊民計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。
大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標(biāo)。加快全國文化信息資源共享工程邊境基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)面向邊民的各類信息服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。加強(qiáng)廣播電視節(jié)目譯制、制作能力，使少數(shù)民族邊民能聽（看）得到、聽（看）得懂中央臺和省、自治區(qū)臺的廣播電視節(jié)目。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)民族優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù)，有條件的地方建立民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
加強(qiáng)科普工作，重點(diǎn)加強(qiáng)科技信息服務(wù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。積極開展多種形式的文體活動，實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高各族群眾的健康素質(zhì)。
（五）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。
開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，堅(jiān)持進(jìn)行民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)的宣傳教育，及時妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。
加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展創(chuàng)建“平安邊境”活動，打擊“黃賭毒”，堅(jiān)決遏制毒品和艾滋病蔓延勢頭，防范打擊跨國（境）違法犯罪，逐步構(gòu)建邊境地區(qū)社會治安綜合治理防控體系，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。
三、政策措施
（一）加大對邊境地區(qū)的資金投入。
中央和省級財(cái)政逐步加大對邊境縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金適當(dāng)向邊境地區(qū)傾斜。積極引導(dǎo)、爭取各類國際組織、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體及個人援助、捐助資金投向邊境地區(qū)。
中央財(cái)政繼續(xù)安排邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于邊境事務(wù)、邊境地區(qū)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和地方財(cái)政逐步增加少數(shù)民族發(fā)展資金，并向邊境地區(qū)傾斜，重點(diǎn)用于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些特殊困難和問題，逐步改善邊民的生產(chǎn)生活條件。邊境省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相應(yīng)增加對邊境地區(qū)的資金投入。
國家?guī)椭吘车貐^(qū)拓寬融資渠道，加大對邊境地區(qū)的金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)對邊境地區(qū)符合國家政策規(guī)定和信貸原則的貸款需求給予積極支持，政策性銀行對邊境地區(qū)開發(fā)建設(shè)給予重點(diǎn)傾斜。
（二）實(shí)行特殊的貧困邊民扶持政策。
將邊境地區(qū)的貧困村全部納入國家整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，并優(yōu)先實(shí)施。采取政府補(bǔ)助和個人自籌相結(jié)合的辦法，對邊境一線茅草房、危舊房進(jìn)行改造。中央和省級財(cái)政加大資金投入，支持加快建立邊境農(nóng)村最低生活保障制度。
（三）支持邊境貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
完善和加強(qiáng)重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)出口稅收政策、人員出入境等方面，制訂改革措施，簡化管理程序，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和便利化水平。加大投入，建設(shè)好互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，在具備條件的邊境地方，推動建設(shè)出口加工區(qū)、保稅區(qū)和邊境貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)積極參與區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
（四）全面落實(shí)發(fā)展社會事業(yè)的優(yōu)惠政策。
中央和省級財(cái)政支持邊境縣全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，適當(dāng)提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)的保障水平。農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程向邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。繼續(xù)加大在邊境縣推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高覆蓋面和補(bǔ)償水平。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)繼續(xù)在金融、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，民族自治地方的邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場比照享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。
（五）加強(qiáng)邊境地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。
穩(wěn)定人才隊(duì)伍，優(yōu)先將邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場人才培養(yǎng)納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。采取定向培養(yǎng)、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類人才。繼續(xù)辦好各種形式的邊境地區(qū)干部培訓(xùn)班。落實(shí)好邊遠(yuǎn)地區(qū)干部職工的各項(xiàng)待遇。制定和完善有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引各類人才到邊境地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持邊境地區(qū)舉辦農(nóng)民夜校、掃盲班、科普講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的各類培訓(xùn)班，大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。各級財(cái)政將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。
（六）動員社會力量支持邊境地區(qū)開發(fā)建設(shè)。
國家組織、支持和鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市以及大型企業(yè)、教科文衛(wèi)組織、社會團(tuán)體等，采取人員培訓(xùn)、捐資助學(xué)、經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)協(xié)作、援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，對口支援邊境地區(qū)加快發(fā)展。采取有力措施，鼓勵和支持民間資本參與邊境地區(qū)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)。
發(fā)揮邊防部隊(duì)在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困、教育宣傳等方面的優(yōu)勢和作用，廣泛開展軍警民共建活動。
大力宣傳推進(jìn)興邊富民行動的重大意義、興邊富民行動給邊境地區(qū)各族群眾帶來的實(shí)惠和邊境地區(qū)的發(fā)展成就等，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心邊境地區(qū)發(fā)展、支持興邊富民行動的良好氛圍。
（七）實(shí)施一批興邊富民重點(diǎn)工程。
主要包括：邊境地區(qū)公路建設(shè)工程，邊境一線茅草房、危舊房改造工程，邊境農(nóng)村扶貧開發(fā)和最低生活保障工程，邊民互市示范點(diǎn)建設(shè)工程，邊境農(nóng)村飲水安全工程，邊境地區(qū)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村清潔能源工程，邊境農(nóng)村文化建設(shè)工程，邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校和國門學(xué)校建設(shè)工程，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，邊境地區(qū)人才培養(yǎng)和勞動力培訓(xùn)工程等。以上重點(diǎn)工程，根據(jù)加快發(fā)展的需要和實(shí)施條件的成熟程度，逐步啟動實(shí)施；條件成熟的優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
四、組織實(shí)施
各有關(guān)地區(qū)和部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，明確分工，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織好規(guī)劃的實(shí)施工作。
國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，把規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容特別是主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，納入本部門、本領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃并單列，優(yōu)先安排，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施。國家民委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查規(guī)劃的實(shí)施和進(jìn)展情況，及時研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。邊境省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃組織實(shí)施工作，抓緊制訂配套規(guī)劃。邊境縣和兵團(tuán)邊境團(tuán)場要制訂規(guī)劃的具體實(shí)施方案，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。地方各級政府民族工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，定期向本級政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施和進(jìn)展情況。
