4月24日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。這部于2008年5月1日起施行的條例，是中國(guó)首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)。全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于實(shí)施政務(wù)公開(kāi)已有10多年歷史的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)“里程碑式的跨越”。
信息公開(kāi)不只是“承諾”
近年來(lái)，一些地方和部門(mén)都在推動(dòng)各種形式的政務(wù)公開(kāi)，但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段，甚至在少數(shù)地方被當(dāng)做某種“恩賜”。有些政府工作人員想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)，老百姓沒(méi)有辦法，也沒(méi)地方說(shuō)理。條例的制定將改變這一狀況。政府公開(kāi)信息，不再是“恩賜”，而是職責(zé)，是法定的義務(wù)，公眾有權(quán)獲得政府信息。
條例體現(xiàn)了“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的精神。一方面，條例規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)的基本要求和公開(kāi)的內(nèi)容，也規(guī)定了各級(jí)政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息的重點(diǎn)，還規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)公開(kāi)的信息。另一方面，條例規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開(kāi)，除此之外，都可以公開(kāi)。
條例明確，四類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還要重點(diǎn)公開(kāi)八類政府信息：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。
老百姓可“依申請(qǐng)公開(kāi)”
實(shí)行依申請(qǐng)公開(kāi)，是條例的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新。就程序而言，原先的政務(wù)公開(kāi)程序比較簡(jiǎn)單，如公告欄、便民卡、記者招待會(huì)等，并且只有主動(dòng)公開(kāi)一種形式。
依申請(qǐng)公開(kāi)就是指，除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
根據(jù)條例，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。
對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列四種情況分別作出答復(fù)：屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。
根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
公民知情權(quán)不容侵犯
專家認(rèn)為，就救濟(jì)而言，原先的政務(wù)公開(kāi)一般都沒(méi)有法定救濟(jì)途徑，只能采用傳統(tǒng)的反映意見(jiàn)或申訴的方式，結(jié)果充滿不確定性。如果發(fā)生公民合法知情權(quán)被侵犯的情形應(yīng)該怎么辦？條例提供了行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑，通過(guò)獨(dú)立審查有效地解決爭(zhēng)議，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法公開(kāi)信息。
條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（記者 孫愛(ài)東）
