“‘區(qū)域限批’只是手段，只是環(huán)境監(jiān)管部門(mén)行政權(quán)力的最大化使用。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的最終解決，不在于一個(gè)部門(mén)的幾次執(zhí)法和幾項(xiàng)新政策，而在于體制與法律的真正改革，在于公眾監(jiān)督力量的真正形成。新制度要經(jīng)過(guò)多次博弈確立，每次‘環(huán)評(píng)風(fēng)暴’都是一場(chǎng)博弈，‘區(qū)域限批’無(wú)非是更接近它們的底線而已”——這是國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上的一番肺腑之言。（見(jiàn)2月6日《人民日?qǐng)?bào)》）
“每次‘環(huán)評(píng)風(fēng)暴’都是一場(chǎng)博弈”，此話既透露出環(huán)保部門(mén)在環(huán)保執(zhí)法中頂著莫大的阻力，也透露出對(duì)一些違法者挑戰(zhàn)國(guó)家環(huán)保法律的膽量不容低估。站在公眾立場(chǎng)，我們應(yīng)該給這場(chǎng)博弈中的執(zhí)法者以最大鼓勵(lì)和支持，并期望執(zhí)法力度再大些、手段再嚴(yán)厲些，在博弈中早日勝出。
而類似的博弈同樣考驗(yàn)著其它存在民生矛盾的領(lǐng)域。比如商品房?jī)r(jià)格的調(diào)控；比如非法煤礦的整治。近日有消息說(shuō)，有關(guān)方面將對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問(wèn)題較多及新建住房套型結(jié)構(gòu)比例未落實(shí)的城市，要求限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此舉針對(duì)的是之前中央出臺(tái)一系列調(diào)控房?jī)r(jià)政策但一些城市房?jī)r(jià)依然一路狂奔的現(xiàn)實(shí)，其重要原因即個(gè)別地方態(tài)度曖昧，并不切實(shí)執(zhí)行調(diào)控政策。因而，調(diào)控房?jī)r(jià)實(shí)際上成了中央、地方及房產(chǎn)商之間的一場(chǎng)博弈。
再有，來(lái)自本報(bào)2月6日的報(bào)道說(shuō)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)督察組近日在對(duì)黑龍江30多個(gè)煤礦的現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)，不僅煤企負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦關(guān)閉有抵觸，甚至弄虛作假、逃避關(guān)閉，而且部分地方官員也有畏難情緒，對(duì)關(guān)閉非法小煤礦決心不大、工作不力。它同樣揭示出，盡管?chē)?guó)務(wù)院安委會(huì)態(tài)度堅(jiān)決，但來(lái)自地方主管部門(mén)的“太極拳”使得整治非法煤礦、控制安全事故頻發(fā)的政策遭遇梗阻。
類似的博弈都是利益的對(duì)壘，或大局利益與小團(tuán)體利益的爭(zhēng)鋒，或國(guó)家利益與少數(shù)人私利的拉鋸，或國(guó)家法規(guī)與某些潛規(guī)則的對(duì)峙。它表明，一些領(lǐng)域的改革每向前推進(jìn)一步，都不得不付出巨大的代價(jià)。
無(wú)論是環(huán)保執(zhí)法，還是房?jī)r(jià)調(diào)控，或是煤礦整治，都事關(guān)多方利益。大體而言，一方是國(guó)家力圖以相關(guān)法規(guī)、政策推進(jìn)改革；一方是地方相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法與落實(shí)；一方是當(dāng)事企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。照理，地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)聽(tīng)從國(guó)家的法規(guī)與中央的政令，站在法律與政令一邊，共同懲治違規(guī)違法者。然而，現(xiàn)實(shí)并非如此。個(gè)別地方或出于地方利益的考慮，或出于追求“短平快”業(yè)績(jī)的沖動(dòng)，或出于其它不便明說(shuō)的理由，有的瞻前顧后，有的左右觀望，有的按兵不動(dòng)，有的消極抵抗，有的陽(yáng)奉陰違，以致違法行為得不到懲罰，調(diào)控政策難以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序被擾亂，公平競(jìng)爭(zhēng)原則被踐踏，法律威嚴(yán)及政府形象被損害。
上文所述博弈之艱難，關(guān)鍵在于如何以有效的制度安排和調(diào)控措施，使地方利益與百姓利益一致起來(lái)、與國(guó)家整體利益一致起來(lái)，避免或消除某方因素在改革和發(fā)展中的掣肘。而這無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)肅且重大的課題。改革進(jìn)程，博弈無(wú)可回避。我們只能在博弈中前行，且要盡可能讓博弈過(guò)程縮短些、代價(jià)更小些，盡快確立起新的制度。這樣，我們前進(jìn)的步伐才能更快。（劉文寧）
