在北京的下班高峰期,看著不見首尾、緩緩挪動(dòng)的長(zhǎng)長(zhǎng)車龍,不再有“城市車流向前看是一串紅色的瑪瑙串,向后看是一串白色的珍珠串”的浪漫和驕傲,有的只是備受擁堵之困的煎熬和煩躁。出行難,成為城市上班族的一大煩惱和矛盾,要么支付高昂的出租車費(fèi)和油費(fèi),要么承受公交車內(nèi)人頭攢動(dòng)、“百味俱全”的擁擠和漫長(zhǎng)等待。每當(dāng)這時(shí) ,人們都從心底呼喚,公交能否優(yōu)先通過、優(yōu)先發(fā)展,讓廣大市民乘坐上快捷、干凈、舒適的公交車。
其實(shí)“公交優(yōu)先”并不是一個(gè)新概念,但呼吁多年,公交發(fā)展情況卻并不能讓人樂觀,城市道路的惡性循環(huán)正在瘀結(jié)、惡化:公交越不發(fā)展、不舒適、不正點(diǎn),有條件的市民就越選擇棄公交而自己開車,這樣個(gè)體車越來越多,城市道路壓力越來越大,公交車運(yùn)行條件又進(jìn)一步惡化。于是,人們看到這樣一串矛盾的事實(shí),近年來城市道路越修越寬、城市人口越來越多,小汽車發(fā)展越來越快,公交車越來越慢,道路越來越堵。數(shù)據(jù)也證明,北京市干道平均車速比10年前降低50%,公交出行時(shí)間平均延長(zhǎng)10分鐘,居民對(duì)城市公共交通服務(wù)的不滿意率高達(dá)70%。近年來我國公交出行分擔(dān)率還逐年下滑,特大城市公交出行比例平均下降約6個(gè)百分點(diǎn)。
為什么公交出行率逐年下滑?公交應(yīng)怎樣才能優(yōu)先發(fā)展?城市交通怎樣才能更順暢?近日,記者在全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上聽政府官員和業(yè)界學(xué)者們的討論,尋找著這些問題的答案,看到了一條破解市民出行難的路線圖。
觀念突破:如何合理調(diào)控道路資源
盡管各大城市都加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都在修路,但道路的增加相對(duì)機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)就微不足道了,比如鄭州市小汽車的增長(zhǎng)速度每天高達(dá)300輛,一年增長(zhǎng)近11萬輛,而鄭州市公交車每年僅增加400輛。專家認(rèn)為,就現(xiàn)階段來說,對(duì)任何城市而言,道路的拓寬速度永遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度,靠拓寬道路解決擁堵是不現(xiàn)實(shí)的,必須大力發(fā)展公共交通。
可現(xiàn)實(shí)中,許多城市并不是把城市道路資源用于服務(wù)大眾的公交,而是把有限的城市道路資源更多地分配給了小汽車:城市在道路拓寬的過程中,取消了公交車的港灣停車站,有的把自行車道、人行道拓寬為機(jī)動(dòng)車道,把一些道路資源變成了停車場(chǎng),使得有限的道路資源更加緊缺;還有的城市對(duì)小排量車、面包車和出租車在某些路段采取限行措施,在趕走一部分小汽車的同時(shí),又引入另外一部分小汽車,這些做法都是城市道路資源不合理使用的結(jié)果,都是不合理分配道路資源的觀念性錯(cuò)誤,不能讓少數(shù)人的小汽車侵占大多數(shù)人的道路資源。
據(jù)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)王鳳武介紹,要破解出行難問題,相關(guān)管理部門也要轉(zhuǎn)變觀念,城市道路設(shè)施向公共交通傾斜,就意味著對(duì)非公共交通給予限制,特別要控制對(duì)小汽車無節(jié)制的使用,爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)將路面的交通量大幅度降下來。限制小汽車的出行方式很多,可以用行政手段,但最有效的還是經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)道路資源的使用要按使用程度收費(fèi),比如收取擁堵費(fèi)、提高中心地段停車費(fèi)、收取高額燃油稅等。在全世界影響最大的是倫敦市,該市對(duì)進(jìn)入城區(qū)的所有車輛加收道路擁擠費(fèi),這一政策雖一度受到質(zhì)疑,但后來實(shí)踐證明是行之有效的,使交通得到改善,公交的出行比例得到大幅度提高,符合城市所有出行者的整體利益。
戰(zhàn)略突破:公交怎樣獲得優(yōu)先發(fā)展
據(jù)測(cè)算,推崇公交優(yōu)先的歐洲城市與崇拜私人小汽車的美國西部城市的人均汽油消費(fèi)相差5倍之多。因此,于國家和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說,實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是減緩城市能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快的主要措施;于個(gè)人和城市發(fā)展來說,解決出行難問題,減少市民出行的煩惱,能提高生活質(zhì)量,對(duì)于城市來說,不擁堵,沒有環(huán)境污染,能有效提高城市運(yùn)行效率。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,城市公共交通優(yōu)先應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在財(cái)政支持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先、科技投入優(yōu)先等各個(gè)方面。
在財(cái)政支持優(yōu)先方面,城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè),是政府為社會(huì)提供的公共服務(wù),應(yīng)堅(jiān)持政府投入為主。運(yùn)用公共財(cái)政補(bǔ)償公交企業(yè)的經(jīng)營成本,使企業(yè)也可以獲得合理的投資回報(bào),使城市獲得豐厚的社會(huì)效益和生態(tài)效益的饋贈(zèng),這是世界各國普遍采用的最基本的政策手段。如德國柏林政府對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼占運(yùn)營成本的57%;法國巴黎占57.5%;俄羅斯莫斯科占89%。近日,我國建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》,要求各地加大城市公共交通的投入,并完善各項(xiàng)補(bǔ)貼,城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政府基金要向城市公共交通傾斜。
在土地配置優(yōu)先方面,要優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地,對(duì)規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施,包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場(chǎng)、首末車站、調(diào)度中心、公交樞紐、車輛保養(yǎng)場(chǎng)等建設(shè)用地,應(yīng)采用劃撥方式用地,不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。
在路權(quán)使用優(yōu)先方面,應(yīng)根據(jù)通行人數(shù)量而不是根據(jù)機(jī)動(dòng)車數(shù)量來分配城市空間,比如從空間上,一輛公交車應(yīng)占有60輛小轎車所占用的空間才合適;從時(shí)間上,60人等一個(gè)紅燈和一輛車同等一個(gè)紅燈顯然不公平。為此,今后建設(shè)部將逐步科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng),合理配置交叉口信號(hào)配時(shí),在綠燈時(shí)間上,給予公交車輛優(yōu)先通行權(quán),減少其在交叉口的延誤。北京將加大公交路權(quán)優(yōu)先的措施,在新建、改建的雙向6車道以上的道路,同步規(guī)劃實(shí)施公交專用道。
戰(zhàn)術(shù)突破:如何提高公交服務(wù)質(zhì)量
從戰(zhàn)略上說,要改變道路資源的分配,多向公共交通傾斜,才能體現(xiàn)社會(huì)的公平與和諧。從戰(zhàn)術(shù)上說,公交系統(tǒng)內(nèi)部要通過引入先進(jìn)的理念,加強(qiáng)管理,改善運(yùn)營質(zhì)量,增加公交的安全性、正點(diǎn)率和舒適度,提高市民對(duì)公交服務(wù)的滿意度。
比如現(xiàn)在一般特大城市市民出行換乘數(shù)為2.5次,方便舒適合理的換乘,會(huì)提高公交的效率,增加客源。為此,北京市計(jì)劃在中心城區(qū)周邊的公交干線車站,建設(shè)駐車換乘場(chǎng)站,并制定低收費(fèi)或免費(fèi)停車政策,鼓勵(lì)小汽車駐車換乘公交。調(diào)整市區(qū)首末車站功能,以方便小汽車換乘。此外,將沿四環(huán)路周邊規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng),讓駐車外移。
建設(shè)部表示,將充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用,各地要編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,以公共交通為核心,建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。要求各大城市通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率,大力發(fā)展軌道交通和快速公交,形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng),充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。
城市公共交通是公益性事業(yè),是城市交通的主要載體,必須實(shí)行低票價(jià)政策,以最大限度吸引客流。建設(shè)部、財(cái)政部等四部委表示,對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票,老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損,城市人民政府要給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期撥付到位,不得拖延或挪用。（張玉玲）
