黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這為新時(shí)期進(jìn)一步完善社會保障體系指明了方向。
社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。經(jīng)過長期努力，我國社會保障有了長足發(fā)展，初步形成了社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的總體框架，并在促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金征繳收入大幅度增加。有資料顯示，2005年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為17444萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為13709萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10648萬人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為8390萬人。在社會救助方面，大多數(shù)地方已初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會互助相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系框架。在慈善事業(yè)和社會福利方面，慈善事業(yè)不斷發(fā)展，社會福利體系不斷完善。2005年全年銷售社會福利彩票411億元，籌集社會福利資金144億元，直接接收社會捐贈款29億元。
在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到社會保障體系還不完善，仍存在著覆蓋面比較窄等一系列待解決的問題。比如，城鄉(xiāng)社會救助體系有待完善，社會福利水平有待提高。又如，現(xiàn)代社會慈善意識還比較薄弱，慈善事業(yè)的潛力有待進(jìn)一步挖掘。完善的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和重要保障。只有逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，才能有效應(yīng)對我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)日益多樣化提出的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會和諧。
著力完善社會保障體系，要在已有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善好社會保險(xiǎn)制度、社會救助制度，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，不斷完善優(yōu)撫安置政策。增加財(cái)政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會保障體系中的重要作用，拓寬資金籌集渠道，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，建立健全參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。建立健全生育保險(xiǎn)制度。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)，增強(qiáng)全社會慈善意識。
著力完善社會保障體系，還要積極探索解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障等問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。因此，必須從我國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障等問題。根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，應(yīng)適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。用人單位應(yīng)及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。相關(guān)地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。(武漢大學(xué)金融與保險(xiǎn)系 胡志強(qiáng))
