績效評估指標不宜太多太細
不看一般事務(wù)而看公共服務(wù)
關(guān)注結(jié)果而非政府活動投入
目標可示以便民眾監(jiān)督政府
目前中國各省、區(qū)、市相繼出臺一些政府績效評估體系，項目太多也太細。參考美國地方政府實行績效預(yù)算的經(jīng)驗，我們認為設(shè)計政府績效評估體系，指標不宜太多太細總體上應(yīng)遵循以下原則：
績效指標一定是關(guān)于具體的某類公共服務(wù)，而不是關(guān)于政府一般事務(wù)；不是關(guān)于下級政府對上級政府的服從程度或一致程度，而是關(guān)于地方政府如何便民，如何改進服務(wù)的度量。比如，２０００年１月，華盛頓州政府首腦設(shè)定的績效指標之一，便是讓公民到機動車年檢處做檢時的排隊時間不超過３０分鐘?？冃е笜耸蔷唧w的而不是抽象的，這才具有可度量性；它是對下的而不是對上的，這才具有便民性。
績效指標必須含有外部性，而不是把企業(yè)、個人可以內(nèi)在化的經(jīng)濟活動作為政府績效的指標。政府會選擇“清除垃圾”、“降低犯罪率”、“降低車禍率”、“提高水的清潔程度”等諸如此類的公共的、帶有明顯的外部性特征的指標，作為政府績效的測度單位。比如，１９９４年，紐約州的警察局就將兩年內(nèi)讓暴力犯罪下降２５％作為其績效目標。
政府績效的測度應(yīng)是結(jié)果關(guān)注型的，而不應(yīng)是產(chǎn)出關(guān)注型的，不應(yīng)是政府活動關(guān)注型，也不應(yīng)是投入關(guān)注型的。績效考核體系如果關(guān)注政府的“產(chǎn)出”，可能會發(fā)生“罰款越罰越多”，“違規(guī)率越抓越多”，“法院訴訟案越來越多”諸如此類的現(xiàn)象，因“產(chǎn)出”可能對人民福利會有負效用的。績效如以政府活動與投入為度量，就可能導(dǎo)致政府勞民、擾民與資源的浪費。必須以“結(jié)果”作為政府績效的度量，這才可以保證績效預(yù)算起到改進公共資源的配置效率的作用?？冃е魂P(guān)注結(jié)果而不是政府活動與投入，這有力地時時提醒政府官員，其活動與投入不要偏離為民造福這個目標。
績效目標必須“少、簡單，且能引起最大的共鳴”。在美國各州實施績效預(yù)算的成功案例中，絕大部分設(shè)計績效體系的專家都把績效目標限制在５項之內(nèi)。一個地方政府如設(shè)定幾十項績效目標，會使自己失去主要努力方向，也會使公眾因政府目標太多而摸不著頭腦。
績效目標必須既具有挑戰(zhàn)性，又具有實現(xiàn)的可能性。選擇公眾關(guān)注的目標作為政府績效目標，這有助于政府贏得民眾的支持。但即使是以具有挑戰(zhàn)性的目標作為政府績效的目標，這種選擇也須體現(xiàn)政府機構(gòu)的執(zhí)政能力與應(yīng)對挑戰(zhàn)的技能。２００５年美國麻省選擇治理查爾斯河的水污染作為其績效目標，這一開始超出了大多數(shù)人的想象，但州政府當局讓這一目標變得非?，F(xiàn)實可行，他們只選擇查爾斯河的有限段落進行治理，著重改善約１０英里河段的水質(zhì)，這就使其有可操作性了。
績效目標必須是公眾可以看得見的。這樣，既可以讓公眾對政府的公共服務(wù)效率給予公平評估，也有利于政府隨時與別的機構(gòu)、中介、公眾進行溝通?？冃繕耸强墒镜?，政府就隨時處于民眾的監(jiān)督之下。
按上述原則，我們認為，在設(shè)計中國地方政府績效體系時，應(yīng)主要關(guān)注以下１０個指標：社會治安，如降低犯罪率的指標；提高基本教育的覆蓋率，如降低文盲率；基本的醫(yī)療保障覆蓋率；環(huán)境潔凈要求，如一級天氣率；基本的交通服務(wù)指標，如降低城市交通擁堵程度降低車禍率等；公共衛(wèi)生指標，如污水、垃圾處理指標；降低失業(yè)率與待業(yè)率的指標；人民生活改善的指標，如弱勢群體生活改善的指標；政府對經(jīng)濟減少干預(yù)的指標，如讓企業(yè)注冊登記時間減少的度量，降低企業(yè)稅外雜費負擔的指標，以及企業(yè)對政府滿意度的指標；安全生產(chǎn)的指標，如降低礦難率，降低重大事故發(fā)生率。
當然，地方政府應(yīng)該繼續(xù)重視和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過，對政府進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入應(yīng)該嚴格考核，建立起專門的預(yù)算。（北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授 平新喬）
