“十一五”規(guī)劃綱要第一次將發(fā)展目標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益的領(lǐng)域,對(duì)地方政府和中央政府有關(guān)部門(mén)提出的工作要求。約束性指標(biāo)的提出,體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決心,是我國(guó)宏觀管理方式的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉,也是中央對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作出的重大部署。
在“十一五”規(guī)劃中,共明確了8?jìng)€(gè)約束性指標(biāo)。其中,到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%、耕地保有量保持1.2億公頃這三個(gè)約束性指標(biāo),要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市,并納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。規(guī)劃要求,各級(jí)政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量,確保約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。半年多來(lái),各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策,在降低能耗、減排污染物、保護(hù)耕地等方面做了大量工作。但從實(shí)際效果看,約束性指標(biāo)的完成情況與規(guī)劃要求相比還有很大差距,主要是:?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗與去年相比不降反升;化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量均比去年同期有所增長(zhǎng),環(huán)境惡化趨勢(shì)仍在加??;各地違法違規(guī)用地現(xiàn)象突出,亂占耕地屢禁不止。出現(xiàn)這些問(wèn)題,主要原因是很多地方的發(fā)展思路還沒(méi)有與中央保持一致,仍然將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為“硬任務(wù)”,把節(jié)能降耗、減少排放、保護(hù)耕地作為“軟任務(wù)”;高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變;有關(guān)部門(mén)對(duì)約束性指標(biāo)的執(zhí)行情況缺少有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效考核。這說(shuō)明,約束性指標(biāo)還沒(méi)有形成有效的約束力。
“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo),是黨和政府對(duì)人民作出的承諾。為了更好地完成這些目標(biāo),應(yīng)當(dāng)把約束性指標(biāo)作為考核各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的硬指標(biāo)。目前,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正著手研究建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。中央組織部于近期印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,其中關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)分析有12項(xiàng)定量?jī)?nèi)容,約束性指標(biāo)已經(jīng)納入了對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)體系。這對(duì)于推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,更好地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo),具有重要意義。
把約束性指標(biāo)作為考核的硬指標(biāo),僅有規(guī)定是不夠的,在實(shí)際執(zhí)行中還有很多工作要做。首先,提高約束性指標(biāo)在考核體系中的地位。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系中,既包括約束性指標(biāo),也包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、就業(yè)率等預(yù)期性指標(biāo),但二者在考核中不宜等量齊觀。在評(píng)價(jià)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行實(shí)績(jī)分析時(shí),應(yīng)將約束性指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)。其次,抓緊約束性指標(biāo)的分解落實(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快公布各地去年和今年上半年約束性指標(biāo)的數(shù)據(jù),使約束性指標(biāo)的考核有準(zhǔn)確的數(shù)量依據(jù)。同時(shí),各級(jí)地方政府應(yīng)盡快建立工作目標(biāo)責(zé)任制,把國(guó)家確定的約束性指標(biāo)的計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行分解,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。第三,健全約束性指標(biāo)考核的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。為了使約束性指標(biāo)真正起到硬約束的作用,應(yīng)當(dāng)建立約束性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和公布制度,并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施,使對(duì)約束性指標(biāo)的考核制度化、規(guī)范化;建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)約束性指標(biāo)完成好的給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完不成任務(wù)的給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。通過(guò)落實(shí)約束性指標(biāo),使那些脫離實(shí)際、急功近利、盲目攀比的行為受到有效約束,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。(范 必)