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《綱要》在我國規(guī)劃史上首次將規(guī)劃目標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類?！毒V要》明確提出，約束性目標(biāo)是中央政府對地方政府和中央政府有關(guān)部門提出的工作要求，具有法律效力，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實現(xiàn)。在對各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核中，要考慮其負(fù)責(zé)的約束性指標(biāo)的完成情況。為了明確任務(wù)、便于考核，《綱要》還提出，要將約束性指標(biāo)分解落實到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。（發(fā)展改革委提供）
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