把主要精力放在監(jiān)管上
——國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整
剛剛出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式作出重要調(diào)整，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報(bào)。
這種調(diào)整，對于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模將產(chǎn)生什么樣的影響？就此，記者日前采訪了國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
行政權(quán)力“自我革命”
土地作為一種有限的自然資源，其開發(fā)利用必須依法獲得行政許可。如何行使好建設(shè)用地行政審批權(quán)，使之更有利于合理用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是國土資源部門一直致力研究的重大課題。
國土資源部耕地保護(hù)司司長潘明才說，早在今年2月，部里就成立了由耕地保護(hù)司牽頭、有關(guān)單位參加的土地審批制度改革課題研究組，從審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限、報(bào)批方式、報(bào)批程序和審查內(nèi)容等六個方面入手，探索建立新型新增建設(shè)用地審批制度。
為什么要開展這項(xiàng)研究？潘明才說，實(shí)事求是地講，過去那種建設(shè)用地審批方式存在一些不容忽視的問題。按照規(guī)定，人口在50萬以上的84個城市建設(shè)用地需按土地利用年度計(jì)劃分批次報(bào)國務(wù)院審批，經(jīng)過層層審查，審批時間就會拖得很長，行政審批效率難以提高。因?yàn)橛X得報(bào)批程序繁瑣，一些地方的建設(shè)用地項(xiàng)目邊報(bào)邊用或者干脆不報(bào)批，占了地再說。此外，包括單獨(dú)選址項(xiàng)目用地每年平均300多件，中央部門負(fù)責(zé)具體審查的工作人員，只能把大部分精力放在審查用地報(bào)件上，難以做到掌握實(shí)際用地情況，難以嚴(yán)格把關(guān)和做好批后指導(dǎo)檢查及監(jiān)督管理。
潘明才說，新型土地審批制度應(yīng)做到四個“有利于”：有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化批后監(jiān)督管理；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模；有利于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，保障必需用地；有利于合理用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
正是按照這樣的改革取向和權(quán)責(zé)一致的原則，《通知》將城市建設(shè)用地的審批權(quán)前移至省級政府，由其負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)和組織實(shí)施。國土資源部政策法規(guī)司副司長束偉星說，這樣調(diào)整之后，可以減化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。對中央部門來說，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，能夠投入更多的精力到事后監(jiān)管上，加強(qiáng)和改善對建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。但是，城市建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田的，仍需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。對于城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和依法由省級人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
省級政府不再當(dāng)“二傳手”
原來由中央部門行使的建設(shè)用地審批權(quán)，前移至各省級政府。潘明才說，“關(guān)口”前提，對管住管好城市建設(shè)用地好處很多。
潘明才介紹，照理說，省級政府比中央部門更了解所轄各城市建設(shè)用地的實(shí)際情況，更能在省域范圍內(nèi)履行好調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的職能，更能對各城市建設(shè)用地批后實(shí)施情況進(jìn)行及時監(jiān)督。但實(shí)際上，過去的城市建設(shè)用地分批次審查報(bào)批流程中，省級政府更多充當(dāng)?shù)氖恰岸魇帧保锤鞒鞘薪M織報(bào)批材料后，由省里過一道手，至于土地批下去以后，各城市到底怎么用了，省里沒有監(jiān)管的積極性，中央部門因?yàn)殡x得太遠(yuǎn)、城市數(shù)量太多而管不到，管不好。
現(xiàn)在把權(quán)力交給省里，每年由省級政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省級政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。潘明才說，建設(shè)用地需分批報(bào)國務(wù)院審批的84個重點(diǎn)城市，平攤到每個省份，多的也就八九個，少的只有一個省會城市。對省級政府和省級國土資源部門來說，對這些城市的建設(shè)用地涉及的征地補(bǔ)償安置、耕地補(bǔ)償平衡、土地用途、用地項(xiàng)目性質(zhì)、供地方式、利用程度等，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)及加強(qiáng)批后監(jiān)督管理等，是完全能夠做到和做好的。
潘明才說，審批方式調(diào)整后，省級政府就不再是“二傳手”，而要對城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，并可以在省域范圍內(nèi)，更好地履行調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的職能。對報(bào)批用地的城市來講，一次性報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)際用地報(bào)省級政府審核同意，辦事也更加方便，效率會大大提高。
中央部門也可以從繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來。潘明才說，中央部門過去從事建設(shè)用地審查報(bào)批的工作人員，可以把主要精力用于下基層調(diào)查研究、指導(dǎo)檢查工作和研究制定政策等方面，以更好地履行宏觀監(jiān)管的職能。
潘明才透露，國土資源部正在按照《通知》要求，對報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后的審查報(bào)批工作進(jìn)行研究，起草出具有操作性的有關(guān)文件，現(xiàn)已征求了部分省和有關(guān)城市的意見，在修改完善后將報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意，正式實(shí)行新的審批方式。（中國國土資源報(bào)記者 王永紅）
