自2003年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北老工業(yè)基地各項(xiàng)工作初見成效，但還有一些根本性問題尚未有效解決?！稏|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略與政策研究》課題組負(fù)責(zé)人、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任魏后凱在接受本報記者獨(dú)家專訪時指出，振興東北老工業(yè)基地必須以擴(kuò)大就業(yè)和提高競爭力為核心，全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)。走新型工業(yè)化和新型城市化道路，即實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、競爭力提升、產(chǎn)業(yè)集群化、適度多元化、全方位開放、大通道帶動、新型城市化和科技人才支撐八大戰(zhàn)略。
東北地區(qū)有條件建成第四大增長極
記者：《東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略與政策研究》作為中國社會科學(xué)院重大A類課題，對東北地區(qū)振興戰(zhàn)略進(jìn)行全方位研究的，目的是為東北振興找出切實(shí)可行的發(fā)展出路。東北老工業(yè)基地存在的問題具有代表性，為解決這些問題過去國家也沒少給予政策支持，您如何看待過去國家對東北地區(qū)調(diào)整改造的成效？
魏后凱：針對東北老工業(yè)基地存在的諸多問題，國家有關(guān)部門在資金和政策上曾給予了較大支持。自20世紀(jì)80年代以來，國家通過采取財(cái)政、信貸、投資等政策措施，支持東北等老工業(yè)基地的調(diào)整改造。當(dāng)時，原國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，并確定了上海、天津、武漢、重慶、沈陽、哈爾濱等6個老工業(yè)基地重點(diǎn)改造城市，其中有2個集中在東北地區(qū)。在“八五”期間，國家對這六個老工業(yè)基地城市提供國家專項(xiàng)貸款202億元，老工業(yè)基地專項(xiàng)貸款134億元。1994年8月，原國家經(jīng)貿(mào)委等９部門確定的18個優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中有4個集中在東北地區(qū)，包括齊齊哈爾、哈爾濱、長春、沈陽，國家對這些城市在“增資、改造、分流、破產(chǎn)”等方面實(shí)行試點(diǎn)?！熬盼濉庇?jì)劃后期，國家通過實(shí)行債轉(zhuǎn)股政策和運(yùn)用國債資金拉動內(nèi)需的政策，對東北地區(qū)也給予了較大支持?！笆濉庇?jì)劃時期，國家又啟動了遼寧阜新資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，國家對東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造政策雖然取得一定成效，但還沒有從根本上解決問題。
記者：其深層原因是什么？
魏后凱：主要是在戰(zhàn)略思路上存在著一些誤區(qū)。比如就工業(yè)論工業(yè)，把老工業(yè)基地調(diào)整改造單純看成是工業(yè)的調(diào)整改造；把工業(yè)的振興與國有企業(yè)脫困等同起來，只重視國有企業(yè)的技術(shù)改造和脫困，而忽視民營經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對項(xiàng)目投資和技術(shù)改造比較重視，而忽視觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制和制度創(chuàng)新，忽視企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善；過分強(qiáng)調(diào)政府的作用，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，而相對忽視市場和民間力量的培育；在對外開放方面缺乏像廣東、上海浦東那樣的重大舉措，忽視了對外開放對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用。
記者：很明顯，老工業(yè)基地的調(diào)整改造不單純只是工業(yè)的振興，更不能簡單理解為國有企業(yè)的技術(shù)改造和脫困。解決當(dāng)前東北面臨各種問題的關(guān)鍵是什么？
魏后凱：就是重振東北老工業(yè)基地，使之重新煥發(fā)青春和活力。振興東北老工業(yè)基地，絕非僅僅是振興工業(yè)，而是全面振興整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等諸多領(lǐng)域。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，老工業(yè)基地調(diào)整改造的關(guān)鍵是地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興而不單純是企業(yè)脫困，因?yàn)橹挥械貐^(qū)經(jīng)濟(jì)得到了全面振興，產(chǎn)業(yè)競爭力得到了不斷提高，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，地方才有能力來解決日益暴露的各種問題。今后東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，應(yīng)走出就工業(yè)論工業(yè)和單純強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)脫困的誤區(qū)，以加大改革開放為契機(jī)，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以全面振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)為主線，把著眼點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力上。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要把握四個基本點(diǎn)
記者：與其他地區(qū)相比，東北地區(qū)既有能源、礦產(chǎn)、水土、人才、技術(shù)等要素優(yōu)勢，也有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技教育優(yōu)勢，但也有諸多缺陷和劣勢。
魏后凱：東北地區(qū)的主要劣勢是觀念落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期長期形成的一些觀念根深蒂固，勞動就業(yè)觀念落后，“官本位”和政府隨意干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)制不活。企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重，社會包袱沉重，經(jīng)營機(jī)制和管理制度不完善，企業(yè)活力不足，體制滯后。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革嚴(yán)重滯后，總體上看，東北地區(qū)的改革開放至少要比東南沿海地區(qū)落后10-15年。
針對東北地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，其根本目標(biāo)就是要以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以擴(kuò)大就業(yè)和提高競爭力為核心，以全面振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)為主線，走新型工業(yè)化和新型城市化的道路，逐步實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將老工業(yè)基地建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。
記者：振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將東北老工業(yè)基地調(diào)整改造為新型產(chǎn)業(yè)基地有哪些要求？
魏后凱：實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全方位的，既包括產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也包括機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)型，更包括觀念的轉(zhuǎn)型，即觀念的更新。其中，觀念轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提條件，機(jī)制和體制轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容?？梢哉f，老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是觀念轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綜合體，四者缺一不可。很明顯，如果觀念、機(jī)制和體制不改變，單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將難以取得成效；如果產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)型，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會缺乏支撐。
東北老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須把握四個基本點(diǎn)：首先，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一定要走出過去單純強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)脫困和就工業(yè)論工業(yè)的誤區(qū)，以全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)為主線。
其次，全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該以擴(kuò)大就業(yè)和提升競爭力為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和適度多元化，以便創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
第三，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興不能再走外延式擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展道路，而應(yīng)該以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，走內(nèi)涵式的新型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
第四，振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展模式的選擇上，要鼓勵各地區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走適度多元化、集約化、特色化和集群化的新型工業(yè)化和城市化道路。
振興東北老工業(yè)基地的總體戰(zhàn)略思路
記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化加速、改革開放不斷推進(jìn)、投資主體日趨多元化的新形勢決定了振興東北老工業(yè)基地一定要有新的思路和新的舉措。
魏后凱：振興東北老工業(yè)基地的新思路就是以擴(kuò)大就業(yè)和提高競爭力為核心，全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化和新型城市化的道路。就是要從過去以國有企業(yè)技術(shù)改造和脫困為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀U(kuò)大就業(yè)和提升競爭力的東北經(jīng)濟(jì)全面振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)著重實(shí)施八大戰(zhàn)略：
——就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。東北應(yīng)該實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在投資的導(dǎo)向上不能單純強(qiáng)調(diào)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時要高度重視發(fā)展一些具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及為重化工配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快社會保障制度的改革試點(diǎn)，妥善解決目前拖欠嚴(yán)重的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保障覆蓋面低的問題，相應(yīng)降低企業(yè)養(yǎng)老保險金的承擔(dān)比率，鼓勵各類人員投資創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。
——競爭力提升戰(zhàn)略。今后要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)工人、人才儲備和重化工基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，依靠制度和科技創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，整合各方面資源，將東北地區(qū)打造成為我國重大裝備制造業(yè)基地；搞好資源綜合利用和深度加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈和地方配套服務(wù)體系；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及勞動密集型的輕紡工業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
——產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略。目前，東北地區(qū)企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)及相關(guān)部門大都是在企業(yè)內(nèi)部完成，既不利于資源配置效率的提高，阻礙社會化分工體系的形成，也對民間資本產(chǎn)生了一種擠出效應(yīng)。東北地區(qū)已經(jīng)建立了一大批工業(yè)園區(qū)，雖然解決了產(chǎn)業(yè)的集聚問題，因產(chǎn)業(yè)門類混雜缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沒有形成一個建立在合作競爭基礎(chǔ)上的互動機(jī)制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡(luò)，離真正的產(chǎn)業(yè)集群要求還具有很大差距，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)筑原材料及后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
——適度多元化戰(zhàn)略。加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，重點(diǎn)是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，處理好資源性產(chǎn)業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，改變過去長期形成的以資源開采為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步建成產(chǎn)業(yè)適度多元化、市場競爭力較強(qiáng)、人居環(huán)境良好的新型產(chǎn)業(yè)基地。依托資源優(yōu)勢，搞好資源精深加工和綜合開發(fā)利用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條；以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的外部化。
——全方位開放戰(zhàn)略。允許更多的外資銀行進(jìn)入東北，并允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，鼓勵外資特別是國外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；擴(kuò)大東北地區(qū)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，率先在大連、綏芬河等地開展自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)工作；加強(qiáng)與內(nèi)蒙古東四盟（市）的協(xié)作和與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；打破條塊分割，優(yōu)化整合各種資源，構(gòu)筑面向東北的一體化的區(qū)域要素市場，加強(qiáng)東北三省之間的相互開放和聯(lián)合協(xié)作。
——大通道帶動戰(zhàn)略。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和擴(kuò)大開放的角度看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興必須實(shí)行大通道戰(zhàn)略，即在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的哈爾濱-長春-沈陽-大連港通道的基礎(chǔ)上，逐步打通和完善哈爾濱-綏芬河-海參崴港、長春-吉林-琿春-扎魯比諾港通道以及建設(shè)東北東部鐵路，構(gòu)筑東北地區(qū)出海的四大通道體系。還必須要有一個能真正帶動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，大連能擔(dān)此重任。
——新型城市化戰(zhàn)略。建設(shè)環(huán)境友好型的綠色城市；突出城市的特色，把城市文化和特色融入到城市規(guī)劃尤其是景觀規(guī)劃和顏色規(guī)劃之中；重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立消耗低、能耗低、排放少、效益高、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型城市；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；重視城市空間結(jié)構(gòu)的改善，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建宜居城市。
——科技人才支撐戰(zhàn)略。當(dāng)前東北地區(qū)科技投入明顯不足，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重較低，新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，各種科技資源沒有有機(jī)整合形成合力。而人才問題主要不是總量，而是結(jié)構(gòu)和制度問題。在今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，必須加大科技經(jīng)費(fèi)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打破條塊分割，通過培育市場、打造平臺、完善網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)合作和健全服務(wù)體系等途徑，推動?xùn)|北地區(qū)各種科技資源的重組和優(yōu)化配置，構(gòu)建跨行政區(qū)的一體化的東北區(qū)域創(chuàng)新體系。（高慧斌）
