高技能熟練勞動(dòng)者的社會(huì)供給當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的供給不足問(wèn)題，其背后有四個(gè)主要原因：一是大學(xué)擴(kuò)招，職業(yè)學(xué)校生源和投入越來(lái)越少，技能勞動(dòng)者的有效供給也越來(lái)越少；二是大學(xué)生不愿從基層做起，更不愿意回過(guò)頭來(lái)選擇一線員工的職業(yè)生涯；三是高技能熟練勞動(dòng)者市場(chǎng)開(kāi)放度不夠；四是多數(shù)企業(yè)不再開(kāi)辦內(nèi)部技校，少了一條曾經(jīng)有過(guò)積極貢獻(xiàn)的高技能熟練工培養(yǎng)渠道
要解決“技工荒”問(wèn)題，我們必須做好長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，同時(shí)必須切實(shí)提升職業(yè)技能學(xué)校及其畢業(yè)生的社會(huì)地位。比如教育資源要向職業(yè)技能學(xué)校傾向，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓(xùn)裝備水平，提高師資的水平和待遇。對(duì)進(jìn)入職業(yè)技能學(xué)校的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)免除，并提供能夠保障生活學(xué)習(xí)的助學(xué)金。對(duì)畢業(yè)于職業(yè)技能學(xué)校，并已取得一定工作經(jīng)歷的技能人員，實(shí)行中專升大專、大專升本科的免考制度或特別考試制度等
解決技工荒，還要鼓勵(lì)、支持企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并為社會(huì)提供服務(wù)。企業(yè)辦的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，由于貼近實(shí)際需要，具有專業(yè)學(xué)校無(wú)法替代的優(yōu)點(diǎn)，而且在實(shí)訓(xùn)方面更加領(lǐng)先于專業(yè)學(xué)校。當(dāng)前從高校到職業(yè)技能學(xué)校，普遍存在重知識(shí)、輕技能的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生與企業(yè)的實(shí)際需要距離較大。為了彌補(bǔ)這一差距，必須動(dòng)員企業(yè)力量，特別是鼓勵(lì)、支持中大型企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)筑社會(huì)大培訓(xùn)的格局
最近兩年，上海以及整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技工供給不足的矛盾越來(lái)越突出。其實(shí)不僅在制造業(yè)領(lǐng)域，就是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也同樣面臨高素質(zhì)一線員工供給不足的矛盾，如上海很多企業(yè)就已經(jīng)遇到了招聘不到合格推銷員、營(yíng)業(yè)員、服務(wù)員等高技能熟練工的難題。
這一現(xiàn)象的突現(xiàn)，有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。從高技能熟練勞動(dòng)者的社會(huì)需求看，上海以及長(zhǎng)三角地區(qū)目前已進(jìn)入以先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，因此對(duì)勞動(dòng)力的需求更多集中于知識(shí)技能型員工，包括研發(fā)人才、工程師人才、技能人才、營(yíng)銷人才。在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，如上世紀(jì)90年代中期之前，對(duì)勞動(dòng)力投入的技能要求比較低，如紡織服裝業(yè)，來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的、短暫的訓(xùn)練就可以上崗。但現(xiàn)在，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有較高的技能要求，只有經(jīng)過(guò)知識(shí)、技能訓(xùn)練，并且達(dá)到一定熟練程度的勞動(dòng)者才能勝任崗位工作，受到企業(yè)歡迎。而能夠滿足先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的高技能熟練勞動(dòng)者的供給必然是有限的，特別是在快速發(fā)展的時(shí)候，高技能熟練勞動(dòng)者的供給不足，或者說(shuō)儲(chǔ)備不足，是不可避免的。
從高技能熟練勞動(dòng)者的社會(huì)供給看，當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的供給不足問(wèn)題，而且供給不足的背后有其深刻的社會(huì)原因，不是短期就能解決或者明顯緩和的。有四個(gè)主要原因：一是大學(xué)擴(kuò)招，應(yīng)屆畢業(yè)生多數(shù)有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等院校，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校生源和投入越來(lái)越少，技能勞動(dòng)者的有效供給也越來(lái)越少；二是從家庭到大學(xué)生本人，都認(rèn)為讀了大學(xué)，就要“學(xué)而優(yōu)則仕”，不愿從基層做起，更不愿意回過(guò)頭來(lái)選擇一線員工的職業(yè)生涯；三是高技能熟練勞動(dòng)者市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，職業(yè)學(xué)校招收外地生源受到限制，企業(yè)招收外地技工同工不同酬，而且待遇差別很大；四是多數(shù)企業(yè)不再開(kāi)辦內(nèi)部技校，少了一條曾經(jīng)有過(guò)積極貢獻(xiàn)的高技能熟練工培養(yǎng)渠道。
要解決“技工荒”問(wèn)題，我們必須做好長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，同時(shí)必須采取有力措施積極緩解高技能熟練勞動(dòng)者供給不足的矛盾。當(dāng)前核心要在以下三個(gè)方面采取措施、創(chuàng)新突破：
第一，切實(shí)提升職業(yè)技能學(xué)校及其畢業(yè)生的社會(huì)地位。社會(huì)地位不僅要體現(xiàn)在社會(huì)輿論方面，還要體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的政策方面。一是教育資源要向職業(yè)技能學(xué)校傾向，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓(xùn)裝備水平，提高師資的水平和待遇。二是對(duì)進(jìn)入職業(yè)技能學(xué)校的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)免除，并提供能夠保障生活學(xué)習(xí)的助學(xué)金。這項(xiàng)政策以前就有，現(xiàn)在應(yīng)該予以恢復(fù)。三是對(duì)畢業(yè)于職業(yè)技能學(xué)校，并已取得一定工作經(jīng)歷的技能人員，實(shí)行中專升大專、大專升本科的免考制度或特別考試制度，降低他們進(jìn)入正規(guī)大學(xué)的門坎。這樣做可以鼓勵(lì)優(yōu)秀的高中生選擇職業(yè)技能學(xué)校，然后在取得一定工作經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行新的人生選擇。在德國(guó)和日本，不少中學(xué)生往往先根據(jù)就業(yè)機(jī)會(huì)選擇職業(yè)技能學(xué)校，掌握一項(xiàng)技能，早一點(diǎn)謀得一份職業(yè)，并有一份收入，然后再根據(jù)工作需要或相對(duì)成熟的個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)選擇是否進(jìn)入大學(xué)深造。這些國(guó)家進(jìn)入大學(xué)就學(xué)的門坎很低。
第二，支持有條件的職業(yè)技能學(xué)校招收優(yōu)秀的外地農(nóng)村學(xué)生。昆山為了確保當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘到技能員工，一方面積極發(fā)展職業(yè)技能教育，一方面根據(jù)本地勞動(dòng)力供給不足的實(shí)際，鼓勵(lì)職業(yè)技能學(xué)校從江西、安徽、四川等地招收優(yōu)秀高中生，并為這些學(xué)生落實(shí)昆山戶籍。我們要清楚地看到，上海還有長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力供給相對(duì)不足的階段，所以必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從內(nèi)地輸入一批高素質(zhì)的后備勞動(dòng)力。但對(duì)這批輸入的勞動(dòng)力，不能像對(duì)待農(nóng)民工那樣放任自流，必須提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能熟練工的需要。對(duì)上海，目前需要對(duì)戶籍有一個(gè)嚴(yán)格的控制，但在居住證政策方面應(yīng)該對(duì)職業(yè)技能學(xué)校招收外地學(xué)生有所支持。在上世紀(jì)70年代之前，上海的工業(yè)曾經(jīng)占據(jù)全國(guó)半壁江山，其中非常值得驕傲的是擁有一支高素質(zhì)的高級(jí)技工隊(duì)伍，其中很多高級(jí)技工就出生于江蘇、浙江、安徽等地。
第三，鼓勵(lì)、支持企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并為社會(huì)提供服務(wù)。以前上海很多大中型國(guó)有企業(yè)都辦有技術(shù)學(xué)校，并都具有授予中專學(xué)歷的資格。后為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，多數(shù)企業(yè)技術(shù)學(xué)校關(guān)停并轉(zhuǎn)，目前已經(jīng)所剩無(wú)幾。企業(yè)辦的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，由于貼近實(shí)際需要，具有專業(yè)學(xué)校無(wú)法替代的優(yōu)點(diǎn)，而且在實(shí)訓(xùn)方面更加領(lǐng)先于專業(yè)學(xué)校。當(dāng)前從高校到職業(yè)技能學(xué)校，普遍存在重知識(shí)、輕技能的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生與企業(yè)的實(shí)際需要距離較大。為了彌補(bǔ)這一差距，必須動(dòng)員企業(yè)力量，特別是鼓勵(lì)、支持中大型企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)筑社會(huì)大培訓(xùn)的格局。為此需要在政策上有所突破和創(chuàng)新。一是在公共教育資源配置中，要充分考慮企業(yè)辦的職業(yè)培訓(xùn)中心。比如可以新建一些公共培訓(xùn)設(shè)施，或者把一些剩余、閑置的教育設(shè)施進(jìn)行改造后無(wú)償提供給職業(yè)培訓(xùn)中心使用，降低他們的開(kāi)辦成本。最近張江高科技園區(qū)正在積極創(chuàng)辦“張江創(chuàng)新學(xué)院”。這是一所著重于職業(yè)培訓(xùn)的新型學(xué)院，由園區(qū)提供基本設(shè)施、設(shè)備，園區(qū)內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心成為學(xué)院的重要師資力量。二是對(duì)企業(yè)辦的職業(yè)培訓(xùn)中心，授予學(xué)歷教育資格。也就是這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以直接招收中學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)三到四年的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，畢業(yè)后同樣可以取得被認(rèn)可的中?；虼髮Ｎ幕瘜W(xué)歷。對(duì)企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)中心是否授予學(xué)歷教育資格，應(yīng)該著重考察企業(yè)本身的實(shí)力和規(guī)模，而不能用考核正規(guī)學(xué)校的一套傳統(tǒng)辦法。三是通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)辦的職業(yè)培訓(xùn)中心更多地為社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。如招收學(xué)員，可以得到政府方面的學(xué)員學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼、培訓(xùn)設(shè)備補(bǔ)貼等。（上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心主任、研究員 王振）
