把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號，以下簡稱《決定》）。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹國務(wù)院決定精神，進一步加強節(jié)能工作的有關(guān)問題，接受了記者的采訪。
問：請談?wù)勚贫ā稕Q定》的必要性？
答：我國人口眾多，能源資源相對不足。由于我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強度較高，消費規(guī)模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力節(jié)能降耗，提高利用效率。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。制定《決定》，目的是使各級政府領(lǐng)導(dǎo)把工作的著力點切實轉(zhuǎn)到抓節(jié)能降耗，轉(zhuǎn)變增長方式上來，加大政府推動的力度，建立嚴(yán)格的管理制度，解決實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的支撐條件。
近幾年，由于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟增長，節(jié)能工作面臨很大壓力，形勢十分嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責(zé)任感和使命感，把節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
問：加強節(jié)能工作的總體思路是什么？
答：《決定》突出了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作。節(jié)能工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴(yán)格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
推動節(jié)能工作的基本原則是，堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能;堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本;堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境;堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。
問：政府將采取哪些重要措施進一步加強節(jié)能工作？
答：《決定》提出六個方面的重要措施：
一是加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。節(jié)能不僅是微觀層面的問題，首先要著眼于宏觀節(jié)能。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。嚴(yán)格控制新開工高耗能項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理。采取堅決有力措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。
二是著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。包括強化工業(yè)節(jié)能、推進建筑節(jié)能、加強交通運輸節(jié)能、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能、抓好農(nóng)村節(jié)能、推進政府機構(gòu)節(jié)能等。
三是大力推進節(jié)能技術(shù)進步。節(jié)能優(yōu)先，效率為本，技術(shù)進步是提高能源利用效率的根本性措施。加快先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，要把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng)新能力，解決技術(shù)瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有條件的地方可對達(dá)到超前性國家能效標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)呢斦С?，引?dǎo)消費者使用。全面實施十大重點節(jié)能工程，抓緊落實《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，解決工程配套資金及相關(guān)政策和措施，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力，為實現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。培育節(jié)能服務(wù)體系。加強國際交流與合作。
四是加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。建立嚴(yán)格的管理制度，加強節(jié)能監(jiān)督管理是節(jié)能的重要措施。健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊做好修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)工作，研究制定有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī)，抓緊制定和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強規(guī)劃指導(dǎo)，各地區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，把實現(xiàn)能耗降低的約束性目標(biāo)作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真制定和實施本地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將單位GDP能耗降低目標(biāo)逐級分解落實到各市、縣以及重點耗能企業(yè)，將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責(zé)制。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費。強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，突出抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能，將千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解落實到各地區(qū)和每一家企業(yè)，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核。完善能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴大能效標(biāo)識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制。加強電力需求側(cè)管理和電力調(diào)度管理。嚴(yán)格設(shè)定室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑內(nèi)的單位，除特定用途外，都要嚴(yán)格執(zhí)行夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度的要求。加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售；嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品；嚴(yán)厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。
五是建立健全節(jié)能保障機制。深化改革，完善政策，建立長效機制是推動節(jié)能的最有效措施。深化能源價格改革，重點是電價、油氣價格和煤熱價格調(diào)整，形成有利于節(jié)能的價格機制。加大政府對節(jié)能的支持力度，各級人民政府要對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費納入各級人民政府財政預(yù)算?！笆晃濉逼陂g，國家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財政部、稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報國務(wù)院審批。建立多渠道節(jié)能融資體制。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。實行節(jié)能獎勵制度。
六是加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。各級人民政府要加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。組建國家節(jié)能中心，為政府推動節(jié)能工作提供技術(shù)支持。加強能源統(tǒng)計和計量管理，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度，動員全社會節(jié)能。切實加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
《決定》最后提出，各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)要在本決定下發(fā)2個月內(nèi)提出節(jié)能工作實施方案，報國務(wù)院。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，并向國務(wù)院報告。
