新華社北京８月２５日電 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映２５日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)說，從檢查情況看，節(jié)約能源法貫徹實(shí)施和節(jié)能工作中存在的主要問題有五個(gè)。這五個(gè)問題分別是：
━━體制不適應(yīng)。目前對(duì)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺乏有效的制度約束，對(duì)節(jié)能也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能源管理和節(jié)能體制沒有形成。一是節(jié)能管理體制不健全，政府節(jié)能管理力量不足，行業(yè)節(jié)能管理弱化。二是目前的體制主要側(cè)重于能源的供應(yīng)和開發(fā)，對(duì)節(jié)能和提高能源效率重視不夠。國(guó)家在節(jié)能方面的投入比重低且逐年下降，能源效率投資占能源總投資的比例由1983年的13.2％下降到2003年的4.5％。三是基礎(chǔ)工作薄弱。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不適應(yīng)節(jié)能工作需要，數(shù)據(jù)不系統(tǒng)，可信度不高；不少地方和部門對(duì)節(jié)能情況不明、底數(shù)不清，有的甚至弄虛作假。四是對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)培育不夠，一些行之有效的節(jié)能新機(jī)制，如合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等沒有建立起來，不能滿足用能單位和廣大人民群眾的需要。
━━政策不配套?，F(xiàn)行有關(guān)節(jié)能的財(cái)稅政策較少，不成體系，力度也不夠，能源價(jià)格政策不合理。一是能源價(jià)格未能反映能源的稀缺程度，未能反映能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的補(bǔ)償成本，未能反映節(jié)能的政策導(dǎo)向。二是對(duì)高耗能、高浪費(fèi)行為缺少必要的調(diào)控手段，對(duì)節(jié)能有明顯促進(jìn)作用的燃油稅、供熱收費(fèi)改革等政策尚未實(shí)施。三是節(jié)能工作缺乏穩(wěn)定的財(cái)政資金支持，現(xiàn)有投入少而分散，不能集中支持節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是缺少對(duì)節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的政策鼓勵(lì)措施。2005年我國(guó)節(jié)能燈產(chǎn)量是世界總產(chǎn)量的90％，其中70％以上出口，國(guó)內(nèi)節(jié)能燈的使用比例并不高。由于政策不配套，一方面生產(chǎn)企業(yè)超能力生產(chǎn)和亂開濫采，資源回采率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重；另一方面用能單位缺乏節(jié)能積極性，新能源和可再生能源的開發(fā)利用、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣使用，因投入高收益低而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
━━結(jié)構(gòu)不合理。一是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高。目前，我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)的70％左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工及煉焦、有色金屬等高耗能行業(yè)占到了工業(yè)總能耗的69％。同時(shí)，高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)集中度低，小企業(yè)多，技術(shù)水平不高，增加了能源消耗。2005年，我國(guó)具有煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力的鋼鐵企業(yè)有871家，平均每家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量約40萬噸，18家產(chǎn)能500萬噸以上的企業(yè)，產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的46％。而2004年，日本4家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量就占其粗鋼產(chǎn)量的73％，俄羅斯5家企業(yè)產(chǎn)量占79％，韓國(guó)2家企業(yè)產(chǎn)量占82％。
二是我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產(chǎn)和消費(fèi)總量中分別占92.1％和92.7％，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。我國(guó)可再生能源的開發(fā)潛力很大，風(fēng)能可供利用的裝機(jī)容量約10億千瓦（目前只開發(fā)了0.13％）；三分之二的國(guó)土面積年日照時(shí)間在2200小時(shí)以上；每年可用于能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；林業(yè)剩余物資源量約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
━━技術(shù)支撐不到位。節(jié)能需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，這是它的一個(gè)重要特點(diǎn)。我國(guó)目前節(jié)能技術(shù)支撐比較薄弱，與國(guó)際比相對(duì)落后，更跟不上我國(guó)節(jié)能形勢(shì)的需要。一是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)過多遷就現(xiàn)有技術(shù)水平，較少反映未來節(jié)能要求，很少公布具有引導(dǎo)作用的超前性標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能技術(shù)政策大綱已有10年沒有修訂。二是節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣缺乏有效組織，自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品很少。三是現(xiàn)有技術(shù)水平普遍較低，與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。2004年火電供電煤耗每千瓦時(shí)為379克標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)際先進(jìn)水平高67克；大中型企業(yè)噸鋼可比能耗為705千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)際先進(jìn)水平高95千克；電解鋁交流電耗為每噸15080千瓦時(shí)，比國(guó)際先進(jìn)水平高980千瓦時(shí)；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍；載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出1倍以上；我國(guó)現(xiàn)有各類電動(dòng)機(jī)總功率約4.2億千瓦，運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，相當(dāng)于每年多消耗電能約1500億千瓦時(shí)。
━━法制不完善。節(jié)約能源法規(guī)定的許多基本制度沒有落實(shí)。如節(jié)約能源法規(guī)定：“固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收?！贝蠹移毡榉从常@一重要制度基本上沒有執(zhí)行，有的產(chǎn)業(yè)甚至還沒有制訂出合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。節(jié)約能源法中有關(guān)政府節(jié)能管理、用戶合理用能、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)容，由于必要的配套法規(guī)和政策措施沒有跟上，有些規(guī)定難以執(zhí)行。（完）
