隨著中國擴(kuò)大對外開放，國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和外延不斷被突破。除了經(jīng)濟(jì)增長速度、通貨膨脹、就業(yè)等傳統(tǒng)變量外，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)包含了國際收支、金融、外資與外債規(guī)模、外貿(mào)及其依存度以及雙邊、多邊的國際經(jīng)濟(jì)條約等越來越多的因素和變量。如何在擴(kuò)大對外開放中構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，完善中國經(jīng)濟(jì)安全管理體制？記者獨(dú)家專訪了中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任、《擴(kuò)大對外開放與維護(hù)國家安全問題研究》課題第一負(fù)責(zé)人趙英研究員。
能源環(huán)境安全等級下降
問：你怎樣看待我國整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全狀況和發(fā)展態(tài)勢？
趙英：國家經(jīng)濟(jì)安全是“生存與發(fā)展所必須的社會福利”，這就是保證國家領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不被外部因素所打斷，保證經(jīng)濟(jì)以較快速度持續(xù)增長。中國整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)至２０１５年基本是安全的，總體態(tài)勢基本維持在２０世紀(jì)９０年代末的水平上，但能源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等方面的安全等級下降。這在很大程度上是由于中國改革開放后經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大所致。
中國經(jīng)濟(jì)安全問題可以說是越來越重要。在新世紀(jì)，改善中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)國家利益需要面對三個層次的基本需求：一是發(fā)展需求；二是主權(quán)需求；三是責(zé)任需求，即憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有效的國際協(xié)調(diào)手段，逐步在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)成為有影響力并發(fā)揮建設(shè)性作用的國家。對外開放使影響中國經(jīng)濟(jì)安全的外部因素增多，這主要表現(xiàn)在商品流動領(lǐng)域、利用外資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面等。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全管理體制
問：中國經(jīng)濟(jì)安全管理體制建設(shè)存在著哪些亟待解決的重要問題？
趙英：首先，中國國家經(jīng)濟(jì)安全管理體制的建設(shè)，與發(fā)達(dá)國家相比，表現(xiàn)為比較被動，缺乏完整的設(shè)計(jì)。其次，由于中國國家經(jīng)濟(jì)安全管理體制是由下而上，針對具體問題而逐步成立各個機(jī)構(gòu)，因而各個領(lǐng)域的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略、政策的制定自然缺乏協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略與政策不可避免地存在條塊分割的問題。
另外，地方政府對于國家經(jīng)濟(jì)安全的重視程度大大低于中央政府。對此，中國應(yīng)盡快建立國家經(jīng)濟(jì)安全管理體制的頂層機(jī)構(gòu)，對設(shè)在政府有關(guān)部門內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)與管理。在國家經(jīng)濟(jì)安全信息搜集機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，建立穩(wěn)定的聯(lián)系與流程，使對國家經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測、預(yù)警，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的研究與制定，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與政策的實(shí)施，危機(jī)時的靈活反應(yīng)，建立在明確的路線圖之上，逐步建立各個國家安全機(jī)構(gòu)共享的信息、運(yùn)行、協(xié)調(diào)、決策、指揮平臺，完善整個國家安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力是安全的基礎(chǔ)
問：我國的經(jīng)濟(jì)安全觀該如何定位？
趙英：維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，應(yīng)樹立“大開放、大安全”安全觀，樹立經(jīng)濟(jì)實(shí)力是安全的基礎(chǔ)的安全觀，應(yīng)樹立“在相互依存中獲得發(fā)展與安全”的觀念。這就需要積極參與國際分工，從民族經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)，樹立走出去與引進(jìn)來并重的安全觀，樹立內(nèi)外貿(mào)一體化的安全觀。在加入世界貿(mào)易組織后中國應(yīng)樹立“按照國際慣例運(yùn)作”的安全觀。
盡管中國加入ＷＴＯ后面臨著某些新的經(jīng)濟(jì)安全問題，但是總體上中國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大了，而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大是對外開放中抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。中國要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在擴(kuò)大開放中壯大自己。
調(diào)整對外開放戰(zhàn)略
問：中國對外開放戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)行怎樣的調(diào)整？
趙英：要從過分追求進(jìn)出口貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向進(jìn)出口貿(mào)易平衡；從過分依賴出口保持經(jīng)濟(jì)增長的勢頭轉(zhuǎn)向同時依靠國際、國內(nèi)兩個市場，尤其要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需；更加有選擇地吸引外資，從對外資企業(yè)給予超國民待遇轉(zhuǎn)向內(nèi)外資企業(yè)平等競爭，形成充分競爭格局是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；從單純的商品輸出轉(zhuǎn)向資本、服務(wù)與商品輸出并行。
中國必須加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路與模式的轉(zhuǎn)變，從以模仿型為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源、礦產(chǎn)資源短缺的問題。
隨著中國經(jīng)濟(jì)利益將日益區(qū)域化、全球化，與國家經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度越來越大的某些全球性“游戲規(guī)則”——包括制度、法律、規(guī)則等，重要性越來越明顯，中國政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這些“游戲規(guī)則”的研究與利用，積極參與“游戲規(guī)則”的制定與推進(jìn)。
中國應(yīng)精心設(shè)計(jì)能源、資源方面的國際合作。資源環(huán)境可持續(xù)性問題中國必須高度重視：一是相當(dāng)部分能源、原材料依賴國外、依賴海外運(yùn)輸；二是國際污染借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向國內(nèi)，加劇了中國資源環(huán)境壓力。同時必須重視關(guān)鍵材料和關(guān)鍵的零部件的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與制造。而一些資源性行業(yè)，比如稀土、鎢和銻都是中國獨(dú)有的，但中國現(xiàn)在對這些礦產(chǎn)的有序利用和開發(fā)關(guān)注不夠。中國應(yīng)當(dāng)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)約型和高效益利用資源經(jīng)濟(jì)，開拓新能源和可再生能源，減少能源原材料對外依賴。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)
問：我國應(yīng)如何提高產(chǎn)業(yè)安全的水平？
趙英：產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與政策要以產(chǎn)業(yè)安全為具體出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。國家應(yīng)成立跨部門的跨國投資、購并審查委員會，全面審查購并帶來的影響。中國應(yīng)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中、在裝備制造業(yè)中，建立保護(hù)自主創(chuàng)新與自主品牌的平臺。一些跨國并購使國內(nèi)多年積累的技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱，自主品牌是技術(shù)研發(fā)平臺和依托，一旦這個平臺消失，其他的零部件、技術(shù)開發(fā)就失去了載體，所以中國要妥善處理這些問題。此外中國的金融業(yè)也需改革、加強(qiáng)。中國企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，逐步提高了生產(chǎn)經(jīng)營活力，但還缺乏國際營銷與融資能力、創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。只有擁有這些核心能力，企業(yè)才能自下而上發(fā)展，才有可持續(xù)的長期盈利能力。企業(yè)擁有先進(jìn)的核心能力是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的微觀基礎(chǔ)，也是中國經(jīng)濟(jì)走向強(qiáng)大的基礎(chǔ)。
中國目前部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高，特別是一些有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，依靠外國核心技術(shù)和裝備進(jìn)行生產(chǎn)，關(guān)鍵零部件仍由外國公司控制，這也是風(fēng)險(xiǎn)。為未來長遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)在必須對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行投資，中國有高額外匯儲備和數(shù)額巨大的國內(nèi)存款，這表明中國有實(shí)力投資自主創(chuàng)新。這樣才能保證中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。(記者 秦京午)
