當(dāng)前，我國正處在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的時(shí)期。從總體上看，我國已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件。在這個(gè)大背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)新農(nóng)村。河北省保定市１１００萬人口中農(nóng)村人口占８０％，２５個(gè)縣（市、區(qū)）中有８個(gè)山區(qū)縣。保定市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，努力探索在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)新農(nóng)村之路。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃來引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。保定市堅(jiān)持改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，突破過去只注重城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的局限，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍從城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展到整個(gè)城鄉(xiāng)空間，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接、相配套。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集聚、農(nóng)民住宅集中布局，節(jié)約和集約使用土地，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)兼容的綜合經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要載體。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主要抓手。保定市以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，就是堅(jiān)持用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞京津兩地的市場需求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一牧二菜三林果”的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，抓特色、建基地、創(chuàng)品牌、強(qiáng)龍頭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力打造面向京津、輻射“三北”的綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)地。以工業(yè)化為主導(dǎo)，就是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先目標(biāo)，著力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。以城鎮(zhèn)化為支撐，就是通過消除各種體制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展壯大有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)廣大農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。
建立長效機(jī)制。利用現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)積極建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。一方面，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的公共服務(wù)。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村；基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè)；政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。另一方面，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來合作利用當(dāng)?shù)刭Y源。對(duì)由社會(huì)資本牽頭的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出，政府從財(cái)政上給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。
培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。要把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，就必須大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。一方面，切實(shí)抓好農(nóng)民的文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，通過深入開展“百萬農(nóng)民進(jìn)課堂”、“百名專家富農(nóng)村”等多層次、多形式的農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。另一方面，大力加強(qiáng)農(nóng)民的道德教育和法制教育，弘揚(yáng)健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。根據(jù)農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民的思想狀況，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、社會(huì)公德和家庭美德教育以及法制教育，形成文明禮貌、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的社會(huì)道德風(fēng)尚。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多樣的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。通過開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。（王昆山 中共河北省保定市委書記）
