新華社北京7月6日電（記者 謝登科） 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，需要思想、理念創(chuàng)新，需要制度、體制保障，同時也需要財政“真金白銀”的支持。新華社記者就財政如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)問題專訪了財政部長金人慶。
財政承擔(dān)哪些責(zé)任？
(問：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，財政承擔(dān)著重要責(zé)任，請您談一談財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路。）
金人慶說，按照財政部明確的財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，財政將努力在以下方面有所作為:
一是鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。
二是積極改善農(nóng)村的、關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括改善鄉(xiāng)村環(huán)境。
三是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障事業(yè)發(fā)展。
四是運(yùn)用財稅政策和財政投入促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本動力。
三千多億元“真金白銀”陸續(xù)兌現(xiàn)
（問：2006年財政為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)采取了哪些政策措施？進(jìn)展如何？）
金人慶介紹，在前幾年財政不斷加大對“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，2006年財政支持“三農(nóng)”的力度更大，措施更實(shí)，廣大農(nóng)民得到的實(shí)惠更多。
一是今年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。
二是農(nóng)村稅費(fèi)改革使9億農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元。目前，中央財政今年為此安排的782億元轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)撥付各地。
三是加快“三項”補(bǔ)貼政策的落實(shí)進(jìn)度，并對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。針對柴油等農(nóng)資漲價問題，中央財政今年又增加125億元補(bǔ)貼資金，對種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，于6月底前全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。
四是加快建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。2006年全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，預(yù)計中央財政新增投入約102億元，地方財政新增投入38億元。在今年春季開學(xué)前中央財政下達(dá)免教科書、學(xué)雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金64.66億元。4月初，又下達(dá)了西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造專項資金28.36億元，5月底以前分兩批下達(dá)了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)工程資金15億元。
五是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2006年農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣（市、區(qū)），中央和地方財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，中央財政相應(yīng)安排資金47.3億元。中央財政補(bǔ)助資金將于近期撥付地方。
六是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。2006年直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的中央財政預(yù)算內(nèi)基建投資和國債項目資金達(dá)300多億元，主要用于農(nóng)村六小工程建設(shè)。中央財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)105億元。
把有限的錢花出水平、花出效益來
（問：財政支農(nóng)資金的使用效益大家很關(guān)注，請問財政部將采取何種措施提高支農(nóng)資金的使用效益？）
金人慶指出，近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但一些地區(qū)依然存在支農(nóng)資金使用管理分散的現(xiàn)象，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。為了提高財政支農(nóng)資金的使用效率，財政部將采取以下措施：
一是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。今年5月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見》。目前，全國已有160多個縣（市、區(qū)）正在開展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。財政部也準(zhǔn)備整合一部分支農(nóng)資金，并在全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇一部分縣（市、區(qū)）開展支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，目前實(shí)施方案已經(jīng)擬定，試點(diǎn)將于近期啟動。
二是嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行。完善基本支出定員定額管理體系，研究農(nóng)口事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障方式；嚴(yán)格界定項目類別，推進(jìn)項目支出預(yù)算滾動管理；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制程序，加強(qiáng)預(yù)算審核；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)績效考評工作。
三是強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
五大舉措加快“放活”
（問：財政部門在“多予”、“少取”方面已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，下一步在促進(jìn)“放活”方面有何考慮？）
金人慶說，目前“少取”已經(jīng)變成不取，“多予”的力度正越來越大。今后一個時期，財政部門將著力促進(jìn)“放活”，推動農(nóng)村各項改革，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制和機(jī)制保障。
一是進(jìn)一步深化和推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
二是積極運(yùn)用財稅政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值和延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三是推動農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化改革。積極推動深化農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地市場發(fā)育，嚴(yán)格土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的繳納和使用管理，確保土地收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度融合。逐步形成由市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的要素配置機(jī)制。
四是積極支持探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險制度。逐步建立國家、社會、企業(yè)和農(nóng)民多方參與的自然風(fēng)險共同抵御機(jī)制。
五是逐步推進(jìn)農(nóng)村其他各方面改革。包括農(nóng)技推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、水管單位體制改革和林權(quán)制度改革，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)體系。（完）
