加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，對(duì)于解決鐵路“瓶頸”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都至關(guān)重要。
一、加快發(fā)展鐵路是解決鐵路“瓶頸”問(wèn)題的根本出路
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鐵路發(fā)展取得了很大成績(jī)，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量提出了更高的需求，鐵路發(fā)展的不適應(yīng)性更加突出。
一是鐵路運(yùn)輸能力不適應(yīng)。從貨運(yùn)看，鐵路裝車(chē)滿(mǎn)足率只有35%左右，大量貨物不能及時(shí)承運(yùn)；從客運(yùn)看，全路運(yùn)行客車(chē)每天能夠提供各種席別的客座能力是242萬(wàn)，但日均實(shí)際運(yùn)量卻超過(guò)300萬(wàn)人次，一些客車(chē)經(jīng)常滿(mǎn)員或超員。二是技術(shù)裝備水平不適應(yīng)。如目前我國(guó)只能基本掌握時(shí)速160公里的技術(shù)，時(shí)速200公里的技術(shù)還不成熟，高速鐵路還是空白。三是服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)。近年來(lái)，列車(chē)運(yùn)行和終到不正點(diǎn)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，部分站車(chē)設(shè)施設(shè)備陳舊、落后、老化，一些鐵路工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式不能讓人滿(mǎn)意。
在目前鐵路發(fā)展已經(jīng)滯后的情況下，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以適度超前的理念促進(jìn)鐵路加快發(fā)展，力爭(zhēng)以較短的時(shí)間、較少的環(huán)節(jié)和較小的代價(jià)，快速提高鐵路運(yùn)輸能力，快速提升鐵路技術(shù)裝備水平，從根本上消除鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。
二、加快發(fā)展鐵路是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支持條件
1、大規(guī)模鐵路建設(shè)直接有效地帶動(dòng)了沿線(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于鐵路所特有的大范圍輻射和拉動(dòng)效應(yīng)，形成了沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、城鎮(zhèn)群，促使以糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展特別是干線(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要是為工業(yè)尤其是重工業(yè)服務(wù)，一些貧困地區(qū)、革命老區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)薄弱。因此，“十一五”時(shí)期要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)力度，繼續(xù)擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，使更多的貧困縣通過(guò)鐵路發(fā)展和建設(shè)走上致富大道。
2、低運(yùn)價(jià)、大能力、高效率的鐵路運(yùn)輸為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用物資需要跨區(qū)域、大范圍流通。鐵路承擔(dān)的大量低運(yùn)價(jià)、公益性運(yùn)輸，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有不可替代的特殊作用?！笆晃濉逼陂g，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi)，城鄉(xiāng)物資交流更加活躍，鐵路涉農(nóng)物資運(yùn)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。只有加快鐵路發(fā)展，才能滿(mǎn)足大量涉農(nóng)物資的運(yùn)輸需求。
3、大眾化的鐵路運(yùn)輸為滿(mǎn)足廣大農(nóng)民外出務(wù)工需求，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提供了最適合的交通條件。鐵路運(yùn)輸作為一種大眾化的交通工具，運(yùn)價(jià)低廉、安全可靠、快捷便利，成為廣大民工出行的首選交通工具。目前我國(guó)約有2億農(nóng)村富余勞動(dòng)力，如果不加快鐵路發(fā)展，則難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民外出務(wù)工的運(yùn)輸需求。
三、加快發(fā)展鐵路是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證
1、適應(yīng)我國(guó)大量的跨區(qū)域物資運(yùn)輸需求，需要構(gòu)建大能力鐵路貨運(yùn)通道。我國(guó)地域廣闊，人口資源分布不均衡，工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)煤炭、石油、糧食、木材等國(guó)家重要戰(zhàn)略資源的需求大。這些資源主要分布在中西部和東北地區(qū)，而市場(chǎng)需求集中在城市密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活躍的東部和南部地區(qū)，運(yùn)輸港口又主要集中在東南沿海，大量物資需要長(zhǎng)距離、跨區(qū)域運(yùn)輸。這些基本特征決定了鐵路的“大動(dòng)脈”優(yōu)勢(shì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊重要的意義。目前主要干線(xiàn)能力仍比較緊張，必須加快鐵路發(fā)展，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的跨區(qū)域運(yùn)輸需求，促進(jìn)東中西良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、實(shí)施我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，需要發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)支撐。
“十一五”規(guī)劃綱要確立了實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，提出要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。鐵路在促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)重要的責(zé)任。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要求鐵路先行，必須進(jìn)一步加快西部鐵路建設(shè)，才能滿(mǎn)足西部大開(kāi)發(fā)的需要。振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，要求鐵路打通運(yùn)輸“瓶頸”，暢開(kāi)進(jìn)出關(guān)通道。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要求鐵路加快大干線(xiàn)及樞紐建設(shè)，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)率先發(fā)展，必須加快東部鐵路的現(xiàn)代化建設(shè)，提高東部鐵路技術(shù)裝備水平，為東部地區(qū)的率先發(fā)展提供強(qiáng)有力的運(yùn)力保障，通過(guò)發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的新格局。
3、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要依托并發(fā)揮鐵路的帶動(dòng)作用?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出，要鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。鐵路是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依托。目前我國(guó)主要的城市群或城市密集帶，都分布在鐵路主要干線(xiàn)。由于鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集，形成城鎮(zhèn)；由于大量人流、物流、資金流、信息流的快速傳遞，使資源配置迅速向最稀缺的方向集中，又進(jìn)一步提高了城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射能力，形成城市群。據(jù)有關(guān)部門(mén)研究，在我國(guó)主要城市間直達(dá)客流中，鐵路所占份額為63.56%。其中運(yùn)距在400至1200公里范圍內(nèi)的，鐵路所占份額高達(dá)72%。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將從目前的41.8%提高到47%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將新增加4500萬(wàn)人，比“十五”翻一番。必須加快鐵路發(fā)展，才能托起我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重任。
四、加快發(fā)展鐵路是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求
1、鐵路占地相對(duì)較少，土地利用效率較高。目前我國(guó)人均耕地面積僅1.4畝，不到世界平均水平的1/2，土地供需矛盾十分突出。相對(duì)于公路而言，鐵路占地較少，土地利用效率較高。綜合各方面研究數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)單線(xiàn)鐵路與兩車(chē)道公路、復(fù)線(xiàn)鐵路與四車(chē)道公路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)與六車(chē)道高速公路相比，鐵路與公路的占地比例約為1：2。按照各國(guó)公路、鐵路的占地面積以及各自分別完成的客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)算，完成每單位運(yùn)輸量，公路占地均超過(guò)鐵路數(shù)倍：日本是13.6倍，我國(guó)是10倍左右，加拿大是7.1倍，德國(guó)是6.6倍，美國(guó)是5.6倍，法國(guó)是3.7倍。這說(shuō)明，在土地資源利用方面，鐵路能夠以相對(duì)較少的資源占用發(fā)揮更大的效益，有利于土地集約利用。
2、鐵路能耗相對(duì)較低，能源利用效率較高。按照我國(guó)到2020年用能源消費(fèi)翻一番來(lái)支撐國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。鐵路用不到1/5的能源消耗，完成了超過(guò)全社會(huì)1/2的交通運(yùn)輸工作量。加快發(fā)展鐵路，能夠有效降低整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的石油消耗量，提高能源利用效率。目前我國(guó)鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)承擔(dān)運(yùn)輸工作量的比重為58%，每年消耗柴油近600萬(wàn)噸，約占全國(guó)柴油消耗總量的6%左右?！笆晃濉逼陂g通過(guò)大力發(fā)展可利用多種能源的電力牽引，使電力牽引承擔(dān)的運(yùn)輸工作量比重達(dá)到80%左右，鐵路的柴油消耗量會(huì)大幅度下降，更加彰顯鐵路在降低能耗方面的比較優(yōu)勢(shì)。
3、鐵路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境污染小，堪稱(chēng)“綠色交通工具”。鐵路在國(guó)際上被稱(chēng)為“綠色交通工具”，特別是電氣化鐵路，對(duì)大氣環(huán)境基本沒(méi)有污染。即使是常規(guī)鐵路，在保護(hù)環(huán)境方面也具有明顯優(yōu)勢(shì)。如旅客運(yùn)輸中，飛機(jī)和轎車(chē)的一氧化碳排放量分別是常規(guī)鐵路的158倍和130倍，氮氧化合物分別是常規(guī)鐵路的4.9倍和11.4倍，二氧化碳分別是常規(guī)鐵路的4.3倍和2.6倍。在貨物運(yùn)輸中，卡車(chē)的有害氣體排放量高于常規(guī)鐵路的4倍至46倍。如果是高速鐵路，其有害氣體排放量還比常規(guī)鐵路低70%。通過(guò)大規(guī)模建設(shè)時(shí)速200公里以上的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，大幅度提高電氣化鐵路比重，大力發(fā)展城市軌道交通，完全能夠進(jìn)一步減少有害氣體排放，以保持可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
4、加快發(fā)展鐵路，能夠有效降低交通運(yùn)輸?shù)摹吧鐣?huì)成本”。
國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家近20年來(lái)非常重視對(duì)交通運(yùn)輸?shù)摹吧鐣?huì)成本”進(jìn)行評(píng)估，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度重新審視其交通運(yùn)輸發(fā)展政策。瑞士和德國(guó)的兩家研究所曾經(jīng)聯(lián)合對(duì)歐洲17個(gè)國(guó)家一年的運(yùn)輸外部成本進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)論是：交通事故和環(huán)境污染的外部成本高達(dá)5300億歐元，其中公路占92%、民航占6%、鐵路僅占2%。以客運(yùn)而論，火車(chē)、公共汽車(chē)、飛機(jī)、小汽車(chē)完成的單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的外部成本之比為1：1.9：2.4：4。以貨運(yùn)而論，鐵路完成的單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的外部成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于任何一種運(yùn)輸方式。鐵路、公路、民航完成的單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的外部成本之比為1：4.6：10.8。發(fā)達(dá)國(guó)家由此再度重視鐵路發(fā)展，增加對(duì)鐵路的投資。特別是高速鐵路，因其在節(jié)約能源、減少污染、安全性能、經(jīng)濟(jì)高效等方面更具有突出優(yōu)勢(shì)，得到更多的鼓勵(lì)和支持。
五、加快發(fā)展鐵路是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)
鐵路面向大眾、服務(wù)社會(huì)，鐵路運(yùn)輸關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，維系國(guó)計(jì)民生。加快鐵路發(fā)展，是惠及十幾億普通百姓，體現(xiàn)社會(huì)公平的大事。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平的不斷提高，未來(lái)我國(guó)鐵路客運(yùn)需求量還將持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的要求也會(huì)更高。只有加快鐵路發(fā)展，盡快解決人民群眾買(mǎi)票難、乘車(chē)難問(wèn)題，為老百姓提供更好的旅行條件，才能更好地體現(xiàn)和諧社會(huì)的文明與公平，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，鐵路部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出并實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。
加快鐵路發(fā)展需要鐵路部門(mén)做出不懈的艱苦努力，同時(shí)也需要國(guó)家政策的大力支持。
一是要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共同支持鐵路建設(shè)。加大政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投入，明確中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投入的資金來(lái)源。主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，地方財(cái)政應(yīng)給予必要投入。繼續(xù)發(fā)揮鐵路建設(shè)基金的作用，確保鐵路有持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源。要擴(kuò)大中央與地方合資建路規(guī)模。鼓勵(lì)采用多種合資合作方式，可由地方政府負(fù)擔(dān)有關(guān)征地拆遷費(fèi)用，其支付的費(fèi)用以折價(jià)入股的形式參與鐵路投資。
二是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)及其他境內(nèi)外投資者投資鐵路建設(shè)。充分利用鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、煤運(yùn)通道、集裝箱站場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營(yíng)前景好、收益比較穩(wěn)定等比較優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)招商引資。有條件的項(xiàng)目還可以探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、設(shè)備融資租賃等多樣化融資方式。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)注入資本金、財(cái)政資助、轉(zhuǎn)貸及貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入但不足以回收成本的建設(shè)項(xiàng)目，在價(jià)格改革沒(méi)有到位的情況下，通過(guò)建立具有財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)的“補(bǔ)償基金”等方式，給予投資者適當(dāng)補(bǔ)償。
三是擴(kuò)大鐵路股權(quán)融資比重，推進(jìn)鐵路股份制改革。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持鐵路企業(yè)改制上市。在保持路網(wǎng)完整、堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、提高運(yùn)輸效率的前提下，按照“存量換增量”的思路，選擇鐵路優(yōu)良資產(chǎn)，組建股份公司，重組改制上市，并通過(guò)不斷收購(gòu)存量資產(chǎn)、擴(kuò)大增量投資，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展。
四是擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，建立“滾動(dòng)發(fā)債”機(jī)制。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)先考慮鐵路所需債券額度，并建立滾動(dòng)發(fā)債機(jī)制。依托《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中確定的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，制定中長(zhǎng)期發(fā)債計(jì)劃，相對(duì)固定發(fā)債時(shí)間，逐步在我國(guó)債券市場(chǎng)上樹(shù)立起“鐵路建設(shè)債券”的品牌。建議增加債券品種，允許發(fā)行西部鐵路建設(shè)特別債券，主要投入西部鐵路建設(shè)；允許發(fā)行長(zhǎng)期債券、由財(cái)政貼息的鐵路建設(shè)債券、地方財(cái)政擔(dān)保的專(zhuān)項(xiàng)鐵路建設(shè)債券等。
五是研究建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，聚集社會(huì)資金投資鐵路。設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以專(zhuān)家理財(cái)?shù)姆绞綄⒋罅糠稚⒌纳鐣?huì)資金聚集起來(lái)，開(kāi)辟各類(lèi)保險(xiǎn)基金、社?；痖g接投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑，既可以滿(mǎn)足鐵路大規(guī)模的建設(shè)資金需求，又有利于保障社會(huì)投資的安全性和收益的穩(wěn)定性，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展也具有積極作用。
六是進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬利用外資渠道。結(jié)合引進(jìn)鐵路技術(shù)裝備和鐵路建設(shè)的需要，擴(kuò)大利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款，爭(zhēng)取較長(zhǎng)期限、較低成本的優(yōu)惠資金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商直接投資鐵路建設(shè)；鼓勵(lì)跨國(guó)公司直接參與鐵路貨運(yùn)企業(yè)的公司化改制；積極爭(zhēng)取鐵路改制企業(yè)境外上市，進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)融資，大幅度提高直接利用外資比重。
七是積極推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革，建立與鐵路市場(chǎng)化融資相適應(yīng)的運(yùn)價(jià)機(jī)制。對(duì)于采用合資方式、項(xiàng)目融資方式建成的鐵路以及改制的上市鐵路公司，應(yīng)當(dāng)確立市場(chǎng)化的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，允許實(shí)行浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，使企業(yè)能夠用價(jià)格機(jī)制來(lái)適當(dāng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，確保投資者能夠獲取合理回報(bào)。對(duì)于合資建設(shè)的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。今后，隨著鐵路改革的不斷深化，還應(yīng)在更大范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)現(xiàn)有鐵路客貨運(yùn)價(jià)的改革，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。
八是在稅收、土地等方面給予政策支持。對(duì)鐵路實(shí)行低稅或免稅政策，調(diào)小稅基、降低稅率。
九是對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸造成的虧損逐步給予補(bǔ)償。對(duì)鐵路企業(yè)承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，國(guó)家應(yīng)在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上給予認(rèn)定。隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)，逐步采用財(cái)政補(bǔ)貼方式，使企業(yè)能夠獲得合理的收入。在現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)力不足以彌補(bǔ)鐵路公益性運(yùn)輸虧損的情況下，建議國(guó)家以減免稅賦的方式，間接給予補(bǔ)償。
十是加快相關(guān)立法，為推進(jìn)市場(chǎng)化融資提供法規(guī)保障。
結(jié)合鐵路投融資體制改革進(jìn)程，進(jìn)一步明確境內(nèi)外社會(huì)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)、參與鐵路建設(shè)及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的基本政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、審批程序和監(jiān)管制度等，把國(guó)家支持鐵路建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策制度化、法制化。(作者系中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng))
