新華社北京６月１３日電（新華社記者）能源法起草工作自今年１月份啟動(dòng)以來(lái)，一直廣受社會(huì)關(guān)注。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就能源法起草工作接受了新華社記者的采訪(fǎng)，他透露，能源法起草計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成。
針對(duì)復(fù)雜的能源形勢(shì)決定起草能源法
問(wèn)：我國(guó)已經(jīng)有了電力法、煤炭法等能源單行法，為什么還要制定能源法？
答：制定能源法是國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜、敏感、緊迫的能源形勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的重大決定，有著深刻的時(shí)代背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
能源問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源事業(yè)取得很大成績(jī)，但隨著能源消費(fèi)和生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，能源管理體制和機(jī)制不斷變革，能源需求、供給、安全、節(jié)約、環(huán)境承載、市場(chǎng)監(jiān)管等方面出現(xiàn)了一些新的矛盾。要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決好這些矛盾，以能源的可持續(xù)發(fā)展保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
制定能源法是依法規(guī)范和管理能源的客觀要求。用法律手段管理和規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，是依法治國(guó)、依法行政的客觀需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。
制定能源法也是完善能源法律法規(guī)體系的重要舉措。目前我國(guó)已經(jīng)有了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法和可再生能源法，以及與之配套的行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)，能源法規(guī)體系的框架雛形已基本構(gòu)建。但目前我國(guó)的能源立法，主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法，而且相關(guān)法律法規(guī)之間也不盡協(xié)調(diào)，保障能源安全和加強(qiáng)國(guó)際合作的法律法規(guī)還很不完善，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求。
能源法起草分三個(gè)階段
問(wèn)：目前能源法起草工作的進(jìn)展如何？
答：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家能源辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)能源法起草的組織實(shí)施工作。今年１月，跨部門(mén)的能源法起草組成立，國(guó)家能源辦、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦等１５個(gè)部門(mén)為起草組成員單位，起草組下設(shè)秘書(shū)處和專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)能源法起草的具體工作。
能源法起草計(jì)劃用兩年左右完成。大體分三個(gè)階段：第一階段為調(diào)研和課題研究，第二階段為能源法法律文本起草，第三階段為法律文本論證修改。目前為第一階段，國(guó)家能源辦正在組織開(kāi)展與起草工作密切相關(guān)的重大課題研究、專(zhuān)題調(diào)研和座談研討活動(dòng)，并著手起草能源法大綱。同時(shí)，為更好地體現(xiàn)“民主立法、開(kāi)門(mén)立法”的精神，國(guó)家能源辦正在通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會(huì)各界廣泛征集意見(jiàn)，集思廣益。
下一步，國(guó)家能源辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取召開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)際研討會(huì)、專(zhuān)題論證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn)和深入調(diào)研等多種形式，積極做好能源法起草工作。
能源法將解決能源開(kāi)發(fā)利用六大問(wèn)題
問(wèn)：能源法的制定，對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用所面臨的一系列問(wèn)題，能產(chǎn)生哪些作用？
答：用能源法律解決能源問(wèn)題是各國(guó)的通例。按我國(guó)現(xiàn)行能源立法體系，采用基本法與相關(guān)能源單行法共同解決能源問(wèn)題已經(jīng)成為立法選擇。相關(guān)能源單行法解決具體領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，能源法則解決能源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)性、綜合性、全局性問(wèn)題。
能源法將保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際能源市場(chǎng)，通過(guò)能源法建立相應(yīng)制度以保證能源穩(wěn)定供應(yīng)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。
能源法將促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。我國(guó)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境的原則。這就需要能源法從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念出發(fā)，作出綜合性制度安排，形成能源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的法律基礎(chǔ)。
能源法將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將直接影響我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的能源綜合發(fā)展政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這些綜合政策制度，只有通過(guò)能源法上升到法律層面才能得到有效實(shí)施和保障。
能源法將促進(jìn)能源管理體制改革，規(guī)范政府行為。能源的開(kāi)發(fā)利用涉及國(guó)計(jì)民生，需要政府對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行規(guī)范。政府對(duì)能源管理的范圍、界限和方式，應(yīng)由能源法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。
能源法將確定能源市場(chǎng)準(zhǔn)入及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。能源法可以適時(shí)對(duì)各種能源投資主體做出資本、技術(shù)、環(huán)保、安全要求，規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和規(guī)則，促進(jìn)能源投資多元化。
能源法還將推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新與革命。能源法可以對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、能源技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)、能源技術(shù)政策與能源技術(shù)研發(fā)基金等做出規(guī)定，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（完）
