我國(guó)的科技體制改革大幕從1999年開始徐徐拉開,如今,已在應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革方面取得階段性成果。國(guó)家先后出臺(tái)了30多項(xiàng)具體政策,內(nèi)容涉及經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)激勵(lì)、稅收減免、社會(huì)保障、離退休人員待遇等許多方面。科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十一五”時(shí)期,我國(guó)將在深化科技體制改革方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
總體思路上突出自主創(chuàng)新
按照黨中央的部署,“十一五”時(shí)期,我國(guó)的科技體制改革將圍繞推動(dòng)自主創(chuàng)新這項(xiàng)中心工作。在發(fā)展路徑上,從以跟蹤為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明,在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握更多的主動(dòng)權(quán);在創(chuàng)新方式上,從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開發(fā),向加強(qiáng)以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,形成具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新;在創(chuàng)新體制上,從注重以科研院所的改革為主,向建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,整體推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變;在對(duì)外科技合作上,從一般性科技交流向全方位主動(dòng)利用全球科技資源轉(zhuǎn)變,在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成就,分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗(yàn)。
改革方向上突出自主創(chuàng)新的制度建設(shè)
一是以建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定有效的體制基礎(chǔ)。通過財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、科技計(jì)劃等方面的政策措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和技術(shù)集成應(yīng)用的主體。國(guó)家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目向企業(yè)開放,在具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域建立由企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目的機(jī)制。采取多種政策措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。
二是在深化科研體制改革中,推進(jìn)開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu),給予相對(duì)穩(wěn)定的支持。根據(jù)國(guó)家重大需求,建設(shè)一批高水平的國(guó)家研究基地和研究型大學(xué)。據(jù)介紹,我國(guó)將在“十一五”期間加快推進(jìn)社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)的分類改革,今年內(nèi)基本完成改革的階段性評(píng)估驗(yàn)收任務(wù)。大幅度提高驗(yàn)收后人均事業(yè)費(fèi)支持強(qiáng)度,對(duì)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予基本保障,對(duì)需要長(zhǎng)期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊(duì)伍建設(shè)等工作探索相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助方式。探索建立對(duì)科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)制度,建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)提高管理水平和創(chuàng)新能力,確立行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位,發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。
在宏觀管理上突出政府職能轉(zhuǎn)變
在談到深化科技體制改革中,政府職能轉(zhuǎn)變的問題時(shí),科技部負(fù)責(zé)人說,“十一五”期間,科技部將進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理職能,把科技管理的重心切實(shí)放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來。
一是針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求,加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究,為提高科技決策水平提供支撐。二是加強(qiáng)對(duì)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點(diǎn)通過規(guī)劃制定、政策法規(guī)、評(píng)估評(píng)價(jià)等宏觀管理職能,更好地實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo),更好地引導(dǎo)全社會(huì)科技活動(dòng)。有效集成中央、地方等各方面的資源,對(duì)重大問題組織聯(lián)合攻關(guān),加強(qiáng)新技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用,提高組織全社會(huì)力量推進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。三是加強(qiáng)對(duì)科技活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)估,形成對(duì)重大科技計(jì)劃、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技投入及資源配置、區(qū)域科技發(fā)展以及科技法律法規(guī)等方面情況的制度化檢查、督促與評(píng)估,為科技宏觀管理和重大決策提供必要的支持。
這位科技部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),營(yíng)造良好的環(huán)境,充分發(fā)揮各方面的積極性,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情,是今后科技管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。（記者 金振蓉）
