國土資源部一年一度的土地利用變更調(diào)查，是對全年用地狀況的全方位掃描，同時也意味著對全年土地管理工作的一次年終考評。２００５年，作為“十五”的終結(jié)之年，數(shù)字背后的含義更加耐人尋味。
那么，２００５年我國土地利用方面究竟有哪些新的看點？我們該作什么樣的評價？
在嚴格管理土地同時，較好地保障了發(fā)展用地
２００５年，在積極參與宏觀調(diào)控中，國土資源管理部門嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，把緊土地閘門不放松。在全年的用地曲線中，幾個點上的數(shù)字對此作出了生動說明。
２００５年，國土資源部嚴格建設(shè)用地審查報批，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，全年共核減各地報國務(wù)院批準的建設(shè)用地６．９萬畝；同時大力推進節(jié)約集約利用土地，鼓勵使用存量建設(shè)用地，全年城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)中存量土地占到５６％。此外，在固定資產(chǎn)投資熱度未減、用地需求仍然高漲的情況下，當年新增建設(shè)用地（４２７．４萬畝）并未出現(xiàn)攀高，基本與上年（４０２萬畝）持平，業(yè)內(nèi)人士指出，這與國土資源管理部門嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序和加強批后監(jiān)督管理有密不可分的關(guān)系。
在嚴格管理土地的同時，國土資源管理部門落實“區(qū)別對待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，積極保障重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需要，對國家重點建設(shè)項目和重要國防軍事項目，以及國家發(fā)改委和國土資源部確認的重點急需建設(shè)項目用地，提高審查效率，保障經(jīng)濟建設(shè)必需用地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的建設(shè)項目用地，千方百計保證供應(yīng)。據(jù)國土資源部有關(guān)人士介紹，全年經(jīng)國土資源部報國務(wù)院審批的土地２２４萬畝。其中，重點急需建設(shè)項目１１２萬畝，單獨選址建設(shè)項目７６萬畝，城市分批次建設(shè)項目３６萬畝。
建設(shè)項目用地占補平衡基本落實，占優(yōu)補劣依然存在
２００５年，各地加大土地整理復墾力度，同時按建設(shè)項目占補平衡制度加強考核。全年土地整理復墾開發(fā)補充耕地４６０．０萬畝。其中，整理補充耕地１０７．１萬畝，比上年增加２１萬畝，復墾補充耕地１０６．０萬畝，比上年增加１６萬畝。
從數(shù)字上看，全國建設(shè)占用耕地２０８．１萬畝，實現(xiàn)了數(shù)量上的補充大于占用。２００５年補充耕地面積比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多６１．６萬畝。但不容樂觀的是，占優(yōu)補劣的現(xiàn)象并未從根本上改觀。２００５年建設(shè)占用的耕地中，有灌溉設(shè)施的占６７％，比上年下降了５個百分點，補充耕地中有灌溉設(shè)施的僅占３５％，這說明耕地占補質(zhì)量平衡還遠未達到。
耕地面積凈減少的勢頭有所減緩，嚴格管理土地的任務(wù)依然艱巨
２００５年比上年度末凈減少耕地５４２．４萬畝，較之前四年年均減少耕地２１７５萬畝，有較大幅度的減緩。但應(yīng)看到，這其中最主要的原因是生態(tài)退耕面積的大幅下降。２００５年全國生態(tài)退耕面積是５８５．５萬畝，比前四年年均１８７０萬畝減少６９％。而單從建設(shè)占用耕地看，２００５年當年建設(shè)占用耕地２０８．１萬畝，僅比上年減少４％。
此外，從地區(qū)差異看，２００５年東、中、西部耕地面積分別凈減少３６４．３萬畝、５０．６萬畝、１２７．５萬畝，分別占全國耕地面積凈減少的６７％、９％和２４％。這說明，經(jīng)濟發(fā)展較快、光熱水土條件更為優(yōu)越的東部地區(qū)耕地減少數(shù)量仍然較多，如何協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟建設(shè)與保護耕地的關(guān)系，仍應(yīng)引起足夠的重視。
“十五”是我國經(jīng)濟快速增長、對土地需求量較大的時期，這種用地緊張的局面短期內(nèi)恐怕難以改觀?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持較快增長勢頭，尤其是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，如何確保１．２億公頃的耕地保有量不減少，如何合理安排生態(tài)退耕面積，如何加強新農(nóng)村建設(shè)用地管理，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、調(diào)控好建設(shè)用地總量，都將是嚴格管理土地面臨的突出問題。
土地市場治理整頓任重道遠
２００５年是開展土地市場治理整頓的第三年。為嚴防反彈，各地對違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。但從數(shù)字上看，２００５年當年未批先建占用耕地的面積仍多達３０．８萬畝，與２００４年相當。由此看來，深入開展土地市場治理整頓的工作仍須嚴陣以待，不可麻痹大意。 （張晏）
