兩年前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出用10年左右時(shí)間全面推進(jìn)依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府。兩年來(lái)，朝著這一目標(biāo)，我們到底走得多快、走了多遠(yuǎn)？
國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰說(shuō)：“推進(jìn)依法行政成效喜人，建設(shè)法治政府任重道遠(yuǎn)?！?/p>
取得六大成效
記者：為推進(jìn)依法行政工作，截至2月底，25個(gè)省級(jí)政府、40多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。請(qǐng)問(wèn)《綱要》發(fā)布兩年取得哪些突出成效？
曹康泰：經(jīng)過(guò)各方共同努力，貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作在六個(gè)方面取得明顯成效。
一、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。新一屆國(guó)務(wù)院先后3次修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，每次修訂都突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策。各地方、各部門(mén)也修改了工作規(guī)則；
二、改革創(chuàng)新行政管理方式。根據(jù)行政許可法的要求，國(guó)務(wù)院先后分3批取消、調(diào)整行政許可和非許可審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。許多地方和部門(mén)建立了行政許可服務(wù)中心或者政務(wù)服務(wù)大廳，便民利民。21個(gè)省級(jí)地方、17個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)制定了有關(guān)政府信息公開(kāi)的制度；
三、政府立法透明度和公眾參與度增強(qiáng)。《綱要》發(fā)布以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)務(wù)院法制辦先后公布《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例（草案）》等3部與群眾切身利益密切相關(guān)的行政法規(guī)草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；
四、探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。國(guó)務(wù)院法制辦組織專門(mén)力量，開(kāi)展了有關(guān)運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛體制、機(jī)制和制度的研究。各地方、各部門(mén)也在積極研究，制定了有關(guān)規(guī)定114件；
五、完善行政監(jiān)督制度。2004年和2005年，國(guó)務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1084件，辦結(jié)777件；收到報(bào)送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章3643件，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的58件依法作了處理。各地方普遍加大對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，初步建立地方四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的備案監(jiān)督體制；
六、加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制。去年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》以來(lái)，已有24個(gè)省級(jí)政府通過(guò)專門(mén)立法予以落實(shí)。
仍有較大差距
記者：在貫徹落實(shí)《綱要》過(guò)程中，是否也存在一些問(wèn)題？
曹康泰：總體來(lái)看，貫徹落實(shí)《綱要》工作進(jìn)展比較順利，但與加快建設(shè)法治政府的要求相比還有較大差距：
———貫徹落實(shí)《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制不夠健全。
———依法行政的認(rèn)識(shí)、能力和水平有待提高。一些行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部，重發(fā)展、輕法治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍。
———工作進(jìn)展不平衡。從地方來(lái)看，工作力度自上而下呈遞減態(tài)勢(shì)，相當(dāng)一部分市、縣工作力度較弱。不同部門(mén)間也有差距。
今年抓兩個(gè)重點(diǎn)
記者：今年，《綱要》的貫徹落實(shí)應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)？
曹康泰：今年貫徹落實(shí)《綱要》，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，力爭(zhēng)有所突破。
此外，貫徹落實(shí)《綱要》重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，我們將進(jìn)一步組織開(kāi)展對(duì)基層政府依法行政狀況的調(diào)研，研究提出具體辦法，推動(dòng)各基層政府真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)依法辦事。（記者 吳兢）
