搞好國(guó)有企業(yè) 發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用（展望十一五）
———訪國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融
記者：國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用，一直為全社會(huì)所關(guān)注。經(jīng)過(guò)這么多年的改革和探索，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力如何？
李榮融：國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，這是憲法規(guī)定的。國(guó)資委最核心的任務(wù)是保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮主導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。2005年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入11.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.2％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9047億元，同比增長(zhǎng)了25.1％。國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的169家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.8％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6276億元，同比增長(zhǎng)27.9％。國(guó)資委成立3年來(lái)，中央企業(yè)銷售收入和資產(chǎn)總額平均每年分別增加1.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加1000多億元，上繳稅金平均每年增加近1000億元。
這幾年，國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力得到了明顯提高，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。1998年，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)只有3家，去年增加到18家，其中內(nèi)地的15家企業(yè)全部是國(guó)有企業(yè)。上海寶鋼集團(tuán)成為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和制造業(yè)中第一家連續(xù)兩年進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)。在全球知名能源信息公司普氏公布的2005年“全球能源公司250強(qiáng)”中，中石油、中石化列亞太地區(qū)前兩位，居全球排名第七位和第十二位。在美國(guó)《福布斯》最新公布的“亞洲50強(qiáng)”排行榜中，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中海油3家企業(yè)名列前10名。
記者：國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)取得這么好的業(yè)績(jī)讓人備受鼓舞。不過(guò)，也有人認(rèn)為，這主要得益于近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好。您如何看待這種說(shuō)法？
李榮融：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好是一方面的原因，但更重要的是體制機(jī)制發(fā)生了新的變化。國(guó)資委的成立，解決了多年存在的國(guó)有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。國(guó)資委作為政府授權(quán)的出資人代表，理所當(dāng)然要承擔(dān)搞好國(guó)有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，但這一責(zé)任只有最終傳遞到企業(yè)才能得到真正落實(shí)。所以國(guó)資委成立后的第一件事就是建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，與央企簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書。同時(shí)建立起激勵(lì)和約束機(jī)制。另外，我們連續(xù)3年組織中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，這是一個(gè)很重要的措施。打一個(gè)比方，這就好比球場(chǎng)上有了后備隊(duì)員，不在狀態(tài)就換人，這會(huì)給在場(chǎng)上踢球的人以壓力，讓隊(duì)員充分發(fā)揮潛力。這實(shí)際上是按企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。
記者：有人注意到，從絕對(duì)戶數(shù)上看，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量在減少。因而有人擔(dān)心，這是否會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)作用的發(fā)揮？
李榮融：從數(shù)量上看，近幾年經(jīng)過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)數(shù)的確在減少。但從資產(chǎn)總量和質(zhì)量上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了加強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，控制力、影響力和帶動(dòng)力明顯提高，真正發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
2005年與2002年相比，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少1.19萬(wàn)戶，年均減少3967戶；銷售收入增加3.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.6％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增加3814億元，年均增長(zhǎng)34.8％；上繳稅金增加2237億元，年均增長(zhǎng)16％；資產(chǎn)總額增加2.99億元，年均增長(zhǎng)10.1％。目前，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的11％，而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交稅金分別占到了44.9％和56.7％。中央企業(yè)去年上繳的稅金占全國(guó)稅收近1/5。
在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油石化、通信、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終占主導(dǎo)和支配地位。這些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要是靠國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程和舉世矚目的神舟六號(hào)成功發(fā)射，中央企業(yè)都作出了重大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心和決心，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐
記者：雖然國(guó)有企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，但仍有人對(duì)能否搞好國(guó)有企業(yè)持懷疑態(tài)度，您如何看？
李榮融：經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，我認(rèn)為所有制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞沒(méi)有直接的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)取得的成績(jī)也充分證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要建立起一套符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的好制度，并且讓制度得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。所以，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。要進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束制度，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。此外，還將繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，抓緊推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作?？傊灰凑拯h中央確定的方針政策推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，遵循企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，國(guó)有企業(yè)一定能夠搞好，對(duì)此我們充滿信心。
記者：下一階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和方向是什么？
李榮融：推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，這是最重要的原則。也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，建立市場(chǎng)配置資源為主的運(yùn)行機(jī)制，支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在調(diào)整中走新型工業(yè)化道路，走資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的道路。調(diào)整的方向主要是“四個(gè)集中”：推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向中央企業(yè)主業(yè)集中。我們已經(jīng)分3批明確了大部分中央企業(yè)的主業(yè)，還分21個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊制定了中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，隨著條件逐步成熟，調(diào)整的力度將進(jìn)一步加大。
規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工的合法權(quán)益
記者：國(guó)資委常常被比作國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”。隨著國(guó)企改革力度加大，人們非常擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失。請(qǐng)問(wèn)這方面的情況如何？
李榮融：總體看，國(guó)有資產(chǎn)總量在增加；局部看，存在個(gè)別流失的現(xiàn)象。國(guó)資委成立前的2002年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額7.1萬(wàn)億元，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，毫無(wú)疑問(wèn)這部分資產(chǎn)是在增加的。當(dāng)然，我們也不否認(rèn)一些企業(yè)在改制過(guò)程中出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。這主要原因是責(zé)任不落實(shí)，制度不健全。國(guó)資委成立以來(lái)，我們和有關(guān)部門一起做了大量的工作，制定發(fā)布了一系列規(guī)章和制度，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。經(jīng)過(guò)各方面的努力，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象已得到遏制，有效維護(hù)了職工的合法權(quán)益。我們將繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作力度。
記者：從改革的進(jìn)程看，未來(lái)幾年，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的速度將進(jìn)一步提高。請(qǐng)問(wèn)國(guó)資委在規(guī)范國(guó)企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面將采取什么樣的措施？
李榮融：規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，其中關(guān)鍵是要切實(shí)做到“主體到位、交易進(jìn)場(chǎng)、信息公開、操作規(guī)范、監(jiān)督有力”。首先是主體要到位。改制方案和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂、論證，清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的組織和委托，交易方式的確定等，都要由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或持有國(guó)有資本的企業(yè)操作。其次是交易要進(jìn)場(chǎng)。要防止“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”。第三是信息要公開。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方意見，使投資者充分了解企業(yè)情況，做好投資決策。第四是操作要規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要依法、合規(guī)。最后是監(jiān)督要有力。我們將從多方面、多渠道采取多種有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把好各個(gè)關(guān)口。（白天亮）
