理順農(nóng)業(yè)投資渠道、傾斜農(nóng)村基礎(chǔ)投入、規(guī)避農(nóng)民生產(chǎn)風險……”代表委員獻計獻策
——— 新農(nóng)村建設(shè) 風正好揚帆
“我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量多,直接參與期貨市場避險增收存在障礙?!比珖ど搪?lián)副主席、武漢大學(xué)教授辜勝阻委員建議———
期貨訂單幫農(nóng)民增收
“利用期貨市場結(jié)合訂單農(nóng)業(yè)幫助農(nóng)民增收。”這是全國工商聯(lián)副主席、武漢大學(xué)教授辜勝阻委員帶來的提案。對于大部分農(nóng)民,訂單農(nóng)業(yè)和期貨市場是新鮮事物,但期貨市場在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高農(nóng)民組織化程度方面的作用正被越來越多人注意到?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”。
2003年,大連商品交易所以期貨價格信息引導(dǎo)農(nóng)民賣糧,使黑龍江豆農(nóng)增收10多億元;2004年,該所向國務(wù)院建議在黑龍江大豆主產(chǎn)區(qū)嘗試“先賣后種”,使豆農(nóng)增收數(shù)億元。2005年,大連商品交易所開展了旨在幫助農(nóng)民利用市場機制避險增收的系統(tǒng)性工作————千村萬戶市場服務(wù)工程,大力推行“公司+農(nóng)戶,期貨+訂單”糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,把期貨市場的套期保值功能嫁接到現(xiàn)行的訂單模式中,既能讓農(nóng)民根據(jù)期貨價格合理安排生產(chǎn),并隨時將未來收獲的糧食在期貨市場上選擇合適的價格進行預(yù)賣,這樣事先鎖定糧食售價,保障糧農(nóng)穩(wěn)定增收,取得了很好的效果。 我國農(nóng)村有近2.5億農(nóng)戶,目前農(nóng)民合作組織的數(shù)量雖超過15萬個,但參加合作組織的農(nóng)戶僅有2363萬戶,僅占全國總農(nóng)戶數(shù)的9.8%,農(nóng)民的組織化程度較低。農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散,直接參與期貨市場避險增收存在很多障礙,通過“公司+農(nóng)戶,期貨+訂單”的模式,借助龍頭企業(yè)或中介組織,以訂單的方式把小農(nóng)戶整合在一起,化零為整,使分散的農(nóng)民也能利用期貨市場保值避險。
辜勝阻委員說,期貨訂單將訂單農(nóng)業(yè)與期貨市場緊密結(jié)合,一方面,期貨訂單的作用機制是利用訂單農(nóng)業(yè)的組織功能,將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來進入市場,另一方面,期貨訂單以期貨市場的風險管理和市場引導(dǎo)機制,利用期貨市場的套期保值機制和履約擔保機制,化解由于糧食市場價格變化、訂單合同不履約帶來的雙重風險。
實踐證明,期貨訂單是符合市場要求的糧食流通新模式,能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、農(nóng)產(chǎn)品流通高效化、風險管理社會化等優(yōu)勢,為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
因此,辜勝阻委員建議切實把農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)納入支持范圍和發(fā)展計劃,高度重視在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中加強對期貨信息的傳播,建立期貨與現(xiàn)貨一體化的、全面的信息服務(wù)體系,讓農(nóng)民不僅了解現(xiàn)貨市場,更要了解期貨市場動態(tài),學(xué)會利用期貨信息指導(dǎo)生產(chǎn),最終成為具有較強抵御市場風險和駕馭市場經(jīng)濟能力的新型農(nóng)民。(記者 許紅洲)
“南溝門村的變化,反映了農(nóng)民的一個現(xiàn)實要求。”河北省邢臺市市委書記董經(jīng)緯委員指出———
農(nóng)村建設(shè)也要講環(huán)保
“2003年初,我到南溝門村時,道路泥濘,田間地頭、山坡上、溝渠里,垃圾隨處可見,還有一片地方全都是茅房,難聞的氣味老遠就竄進鼻子。去年,我再到那兒時,道路鋪上了柏油,那片茅房變成了綠地,村容村貌非常整潔?!焙颖笔⌒吓_市市委書記董經(jīng)緯委員興奮地向記者描述邢臺一個小山村的大變化。
南溝門村是太行山腳下的一個小村莊。1998年發(fā)洪水時,處在山洪道上的南溝門村被沖得面目全非。這幾年來,村民們通過種栗子、種核桃、搞副業(yè),口袋漸漸鼓了起來,但環(huán)境卻越來越差。怎樣告別臟亂差的環(huán)境呢?河北省、市、縣各級財政以及對口部門拿出資金支持,村民們自己動手,出工出力,修馬路、建沼氣池、種樹種草。如今,南溝門村已成為遠近聞名的生態(tài)文明村?!澳蠝祥T村的變化正反映出了農(nóng)民們一個很現(xiàn)實的要求,那就是優(yōu)美的生活環(huán)境?!倍?jīng)緯委員說。
目前,農(nóng)村的環(huán)境污染仍在加劇,農(nóng)村已不再是遠離污染的世外桃源,數(shù)億農(nóng)村人口生存環(huán)境惡化,人民健康受到危害。資料顯示,我國農(nóng)村有3億多人喝不上符合衛(wèi)生標準的水;1.5億畝耕地受到污染;每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的面源污染日趨嚴重……董經(jīng)緯委員說:“中國有將近70%的人口在農(nóng)村,沒有農(nóng)村環(huán)境改善,農(nóng)民的小康也就失去了意義。中央對新農(nóng)村建設(shè)提出了‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求,這是一個全面、系統(tǒng)的目標,我們一定要認真貫徹。在對農(nóng)村環(huán)境的保護上,我們堅決不能走‘先污染后治理’的老路,必須下大力氣加快推進。”
董經(jīng)緯委員建議,各級黨委和政府必須高度重視農(nóng)村環(huán)境保護問題,加大資金、政策和技術(shù)支持,在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,加強農(nóng)村污水、垃圾處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣先進、綠色的農(nóng)業(yè)科技,以先進、綠色、健康的農(nóng)業(yè)科技來激勵農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,即要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式,使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào);推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù),大力普及農(nóng)村沼氣,實現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。(記者 王玲)
“建議可借鑒取消農(nóng)業(yè)稅、實行出口退稅等成功做法,對農(nóng)業(yè)投資實行無稅或低稅負政策?!焙鲜±系r(nóng)業(yè)科技開發(fā)股份公司的田儒斌代表坦言———
農(nóng)業(yè)要發(fā)展,沒資金不行
湖南代表團的田儒斌代表一到駐地,便將自己的一份建議書分發(fā)到了許多代表手中,他希望自己的這份建議能夠獲得更多人的同意和支持。
田儒斌代表的這份建議事關(guān)“如何擴大農(nóng)業(yè)投資”。
“我覺得投資不足是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的根本原因。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,沒資金不行。目前我國對農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資、財政支農(nóng)支出以及農(nóng)業(yè)金融貸款,與農(nóng)村人口的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在GDP中所占的比例,都極不相稱。”在進行了長期的基層調(diào)研后,田儒斌拿出了這份建議,并認為在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收較快,必須首先千方百計擴大農(nóng)業(yè)投資。
“首先是運用稅收手段鼓勵社會資金投資?!边@是田儒斌代表的第一個建議。我國目前擁有規(guī)模較大而又有投資需求的社會資金,但是在社會資本眼中,農(nóng)業(yè)需要的資金量大、投資效益低、風險高,因此該行業(yè)始終無法真正吸引社會資金的進入,“即使是許多農(nóng)業(yè)類的上市公司,面對股東分紅壓力,也對將資金投向農(nóng)村十分謹慎?!碧锶灞蟠碚f,“因此,我建議可借鑒取消農(nóng)業(yè)稅、實行出口退稅等稅收政策的成功做法,對農(nóng)業(yè)投資實行無稅或低稅負政策。
“同時,各級財政應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的財政扶持力度,培育一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?!碧锶灞蟠肀硎?,財政資金具有很強的引導(dǎo)作用,因此擴大中央及地方財政對相關(guān)企業(yè)的貸款貼息范圍、對具備一定市場基礎(chǔ)的高科技、高成長型龍頭企業(yè),提供產(chǎn)業(yè)專項資金、財政軟借款等支持,均能促進農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模、加快發(fā)展?!?/p>
“此外,實行積極的財政擔保政策,引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)業(yè)也是重要一環(huán)?!碧锶灞蟠碚J為,只有各級財政能夠?qū)ο鄳?yīng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供擔保,金融機構(gòu)才敢于發(fā)放貸款,好的農(nóng)業(yè)項目才能實現(xiàn)市場效益;而農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得了發(fā)展,才能順利歸還貸款,形成一個良好循環(huán)?!皣议_發(fā)銀行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應(yīng)該通過與中央、地方財政加強合作,為優(yōu)勢龍頭企業(yè)提供較大規(guī)模、較長期限的銀行貸款,幫助企業(yè)做大做強?!?/p>
田儒斌代表還表示,由于增加農(nóng)業(yè)投資的任務(wù)并非某一個部門便能夠解決,因此建議由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就擴大農(nóng)業(yè)投資增加農(nóng)民收入的相關(guān)建議進行深入研究。(記者 張偉)
“全國有9900萬農(nóng)民工,大都從事臨時性建筑、保潔、餐飲工作?!鄙綎|經(jīng)濟學(xué)院教授郭松海委員呼吁———
別讓農(nóng)民工成為城市邊緣人
“當前,農(nóng)村剩余勞動力大批涌入城市,形成龐大的城市流動人口群體。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大貢獻,但也有著比城里人多得多的困難和需要解決的問題。”山東經(jīng)濟學(xué)院教授郭松海委員關(guān)切地說。
據(jù)第五次人口普查,我國流動人口為1.2107億人。這些流動人口中絕大部分為農(nóng)村進城務(wù)工人員。據(jù)統(tǒng)計,目前全國有9900萬農(nóng)村人口進城務(wù)工,他們已成為城市建設(shè)和發(fā)展的生力軍,很多流動人口已成為城市新產(chǎn)業(yè)工人。但是,這支進城大軍多數(shù)文化素質(zhì)和就業(yè)技能較低,大都從事臨時性建筑、保潔、餐飲等苦臟累的工作。
郭松海委員認為,大量城市外來務(wù)工人員為城市建設(shè)作出重大貢獻,他們應(yīng)該享有與城里人一樣的合法權(quán)益。為此,應(yīng)制定出臺一系列促進農(nóng)民工進城就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)等服務(wù)和管理方面的積極政策,逐步為他們建立配套、完善、方便、安全的生活服務(wù)體系。
他建議,應(yīng)該把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,通過有計劃、有步驟地組織農(nóng)民有序進城務(wù)工,遵照“先培訓(xùn)、后輸出”的原則,建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)組織,對農(nóng)村閑散勞動力建立信息資源庫、檔案卡,采取切實措施保障進城務(wù)工農(nóng)民的基本權(quán)利,針對城市用工需求,與用人單位建立穩(wěn)固的合作關(guān)系,從而改變勞務(wù)輸出的盲目性。
在9900萬進城務(wù)工人員中,約有3000多萬是因征地失去土地的農(nóng)民。就此,郭松海委員認為,在實施征地項目時,必須首先考慮妥善解決失地農(nóng)民利益問題,完善征地補償辦法,在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定的土地補償費和安置補助費總和達到法定上限,卻仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平時,當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼,協(xié)助農(nóng)民建立社會保障,同時幫助失地農(nóng)民解決再就業(yè)問題。
“要實現(xiàn)對農(nóng)民工進城就業(yè)與城市居民就業(yè)一視同仁,就應(yīng)當把農(nóng)民進城務(wù)工納入《勞動法》實施范圍,加強農(nóng)民工合法權(quán)益的保護,要制定農(nóng)民工就業(yè)在稅收、最低工資標準、工傷和醫(yī)療保險等方面的扶持政策?!惫珊N瘑T說。他隨即用一連串數(shù)字證明,目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分:“中國農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已高達46.5%,第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已經(jīng)占到了57.6%,建筑行業(yè)占到了80%。”
在郭松海委員看來,現(xiàn)在必須解決好3個具體問題:
一是農(nóng)民工社會保障問題。對那些在正規(guī)部門就業(yè)、簽訂勞動合同的勞動者,可逐步納入城市社會保障的范圍;農(nóng)民工在納入城鎮(zhèn)社會保障體制前,必須繼續(xù)保留土地承包權(quán),并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配,繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。
二是農(nóng)民工住房保障問題。大量外來農(nóng)民工同時是城里納稅人,他們大多數(shù)是中低收入者,也應(yīng)享受城市福利政策,同城市居民一樣,享受經(jīng)濟適用房或廉租屋的優(yōu)惠政策。應(yīng)鼓勵開發(fā)商建造民工住宅、民工公寓;或?qū)ξEf房進行改造和維修,為農(nóng)民工提供較低價格或房租的住房。
三是農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。我國現(xiàn)有流動人口1.2億,其中農(nóng)村民工的學(xué)齡子女約有240萬—360萬,農(nóng)民工的下一代理所應(yīng)當?shù)叵硎芰x務(wù)教育。為此,要完善政策法規(guī),強化流入地政府作用,充分挖掘公辦學(xué)校教學(xué)資源,財政支持吸納社會力量辦學(xué),采取公辦、民辦公助、民辦多途徑辦學(xué),解決流動人口子女教育難題。讓農(nóng)民工從孩子身上看到希望,這也是國家的期望。(記者 鮑曉倩)