事業(yè)單位全面實(shí)行公開招聘制度
——訪人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長劉寶英
新華社北京２月１４日電 人事部日前發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從２００６年１月１日起，事業(yè)單位招聘人員，都要實(shí)行公開招聘。為什么要在事業(yè)單位全面實(shí)行公開招聘制度，公開招聘制度具有哪些主要內(nèi)容和特點(diǎn)？新華社記者近日走訪了人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長劉寶英。
記者：《規(guī)定》出臺(tái)后，社會(huì)各方面都十分關(guān)注。請(qǐng)問為什么要出臺(tái)這個(gè)文件？在事業(yè)單位全面實(shí)行公開招聘制度有什么現(xiàn)實(shí)意義？
劉寶英：這個(gè)文件的出臺(tái)是事業(yè)單位人事制度改革逐步深化的必然結(jié)果。從中央提出建立分類管理的人事制度以來，圍繞著建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了十幾年的實(shí)踐探索，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，著力轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，大力推行聘用制度，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法。在改革的過程中，各地區(qū)、各部門在事業(yè)單位進(jìn)人方面進(jìn)行了很多有益探索，有１４個(gè)省份在事業(yè)單位實(shí)施公開招聘，不同程度地克服了進(jìn)人信息不公開、程序不透明、政府監(jiān)管不到位等問題，受到社會(huì)各方面和廣大人民群眾的歡迎。從地方改革的實(shí)踐看，用公開招聘的辦法規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人已經(jīng)具備了條件。人事部及時(shí)總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn)，聽取各方面意見，包括事業(yè)單位職工和專家的意見，經(jīng)過反復(fù)論證，研究制定了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。
《規(guī)定》是國家第一次專門就事業(yè)單位進(jìn)人的程序和辦法做出規(guī)定。在事業(yè)單位全面實(shí)行公開招聘制度，意義重大。首先是為了擴(kuò)大事業(yè)單位選人用人的視野，拓寬選人進(jìn)人渠道；其次是保證事業(yè)單位新進(jìn)人員的素質(zhì)，優(yōu)化人才資源配置，為更好地提供社會(huì)服務(wù)打好基礎(chǔ)；三是通過制度建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人的程序，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督；四是體現(xiàn)社會(huì)就業(yè)的公平，維護(hù)求職人員和用人單位的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位客觀公正地選用人才。
記者：請(qǐng)問《規(guī)定》適用范圍是什么？包括哪些主要內(nèi)容？
劉寶英：《規(guī)定》適用于政府所屬事業(yè)單位，今后，事業(yè)單位新進(jìn)人員，包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，除了國家政策性安置人員、按干部管理權(quán)限由上級(jí)任命人員、涉密崗位等確實(shí)需要使用其他方法選拔任用人員等特殊情況，都要實(shí)行公開招聘。
《規(guī)定》對(duì)事業(yè)單位公開招聘的原則、范圍、條件、程序、招聘計(jì)劃、信息公布、資格審查、考試與考核、聘用、紀(jì)律與監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。
記者：請(qǐng)問人事部在事業(yè)單位建立公開招聘制度主要遵循了哪些原則？
劉寶英：主要遵循以下四條基本原則：一是充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)。事業(yè)單位公開招聘，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，強(qiáng)調(diào)進(jìn)人上公開透明，著重規(guī)范制度、條件、程序和權(quán)限。二是堅(jiān)持單位用人自主權(quán)與政府宏觀管理相結(jié)合。公開招聘制度在招聘計(jì)劃編制與組織實(shí)施、人員資格審查、考試考核、人員聘用等方面賦予用人單位充分的自主權(quán)。在政策指導(dǎo)和監(jiān)督方面強(qiáng)調(diào)政府人事行政部門與事業(yè)單位上級(jí)主管部門的監(jiān)管職能，通過對(duì)公開招聘計(jì)劃、程序的監(jiān)管，達(dá)到控制進(jìn)人數(shù)量、提高進(jìn)人素質(zhì)的目的，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀管理。三是堅(jiān)持分級(jí)分類指導(dǎo)的原則。事業(yè)單位門類繁多，情況復(fù)雜，不同層級(jí)、不同行業(yè)的事業(yè)單位都有各自不同的實(shí)際情況。在招聘計(jì)劃備案核準(zhǔn)的權(quán)限上，提出了分級(jí)備案、核準(zhǔn)的規(guī)定。在分類上，主要是要求考試科目、方式應(yīng)根據(jù)行業(yè)、專業(yè)及崗位特點(diǎn)確定，不強(qiáng)求統(tǒng)一，主要考察招聘崗位必需的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。四是原則性與指導(dǎo)性相結(jié)合?！兑?guī)定》對(duì)公開招聘涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，提出了原則性要求，同時(shí)賦予基層操作上的自主性，省、自治區(qū)、直轄市政府人事行政部門可以根據(jù)《規(guī)定》確定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
記者：事業(yè)單位公開招聘的主要特點(diǎn)是什么？
劉寶英：事業(yè)單位公開招聘的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是事業(yè)單位公開招聘強(qiáng)調(diào)的是公開透明，要求做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，事業(yè)單位必須按照規(guī)范的程序、在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)選人用人；二是事業(yè)單位公開招聘實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，制度是統(tǒng)一規(guī)范的，管理權(quán)限是分級(jí)的，不同行業(yè)不同層級(jí)的事業(yè)單位公開招聘要充分體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，不強(qiáng)求一致；三是事業(yè)單位公開招聘采取考試、考核的辦法進(jìn)行，對(duì)急需引進(jìn)的高層次人才、短缺人才，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的人員，可以采取直接考核的方式招聘；四是考試內(nèi)容具有事業(yè)單位的特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位要求，考試的內(nèi)容是招聘崗位所必需的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，沒有規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的公共科目；五是在考試的組織上，事業(yè)單位公開招聘可以由單位自行組織考試，也可以由政府人事行政部門、事業(yè)單位上級(jí)主管部門統(tǒng)一組織。此外，事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)還可以招聘外國國籍的人員。
記者：《規(guī)定》確立了事業(yè)單位公開招聘?jìng)浒负藴?zhǔn)制度，能否介紹一下這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容？
劉寶英：為加強(qiáng)對(duì)政府所屬事業(yè)單位進(jìn)人的宏觀管理和宏觀調(diào)控，《規(guī)定》中明確了備案核準(zhǔn)制度，主要包括三方面內(nèi)容：一是招聘計(jì)劃的報(bào)備制度。根據(jù)不同層次事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)招聘計(jì)劃規(guī)定了不同的監(jiān)督審查辦法，以便政府人事行政部門和事業(yè)單位上級(jí)主管部門及時(shí)有效地指導(dǎo)和監(jiān)督；二是地（市）、縣（縣級(jí)市）所屬事業(yè)單位進(jìn)人計(jì)劃的核準(zhǔn)制度?！兑?guī)定》把地（市）、縣（縣級(jí)市）所屬事業(yè)單位進(jìn)人計(jì)劃的核準(zhǔn)權(quán)交給了地市一級(jí)人事部門，目的是要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)所屬事業(yè)單位公開招聘人員的管理；三是招聘外籍人員的核準(zhǔn)制度?！兑?guī)定》明確提出事業(yè)單位需要招聘外國國籍人員的，報(bào)省級(jí)以上政府人事行政部門核準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招聘。
記者：《規(guī)定》中設(shè)置了哪些程序來實(shí)現(xiàn)公開招聘的規(guī)范化，怎樣加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位公開招聘的管理？
劉寶英：《規(guī)定》設(shè)置了公開招聘的基本程序。事業(yè)單位公開招聘人員應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：首先要制定招聘計(jì)劃并發(fā)布招聘信息，受理應(yīng)聘人員的申請(qǐng)并對(duì)資格條件進(jìn)行審查后，要組織應(yīng)聘人員參加考試考核、身體檢查，根據(jù)考試考核結(jié)果確定受聘人員并進(jìn)行公示，在公示招聘結(jié)果之后，單位與受聘人員簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)。
為了加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位公開招聘的管理，明確管理權(quán)限和職能分工，規(guī)定事業(yè)單位進(jìn)行公開招聘工作的主管機(jī)關(guān)是政府人事行政部門。政府人事行政部門與事業(yè)單位的上級(jí)主管部門共同對(duì)事業(yè)單位的公開招聘工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。同時(shí)規(guī)定，用人單位與擬聘人員簽訂聘用合同前，要按照干部人事管理權(quán)限的規(guī)定報(bào)批或備案。
記者：事業(yè)單位實(shí)行公開招聘制度，在監(jiān)督機(jī)制方面有哪些舉措？
劉寶英：《規(guī)定》建立了聘用監(jiān)督機(jī)制：一是明確了公開招聘要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行回避制度；二是強(qiáng)調(diào)由政府人事行政部門和事業(yè)單位上級(jí)主管部門對(duì)公開招聘進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定的行為要予以制止和糾正；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)及有關(guān)部門的監(jiān)督，確保招聘工作信息公開、過程公開、結(jié)果公開；四是健全違規(guī)違紀(jì)處理辦法，對(duì)違反公開招聘規(guī)定進(jìn)人的事業(yè)單位和違反公開招聘紀(jì)律的工作人員、應(yīng)聘人員和其他相關(guān)人員，都提出了相應(yīng)的處理辦法。這些監(jiān)督措施和辦法，對(duì)保證事業(yè)單位公開招聘制度的順利實(shí)施具有十分重要的作用。（完）
