一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),是文化體制改革的基本思路,也是繁榮發(fā)展社會主義文化的必然選擇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了文化發(fā)展的兩個(gè)“輪子”,只有通過深化文化體制改革,把這兩個(gè)“輪子”都轉(zhuǎn)起來,才能推動(dòng)社會主義文化快速發(fā)展。
堅(jiān)持“兩手抓”,就能明確文化體制改 革的主要方向。公益性文化事業(yè)主要是指政府向社會提供的公共文化服務(wù)。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo),增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù),實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是指通過市場來組織文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要以市場為主導(dǎo),創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力,滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求。兩者性質(zhì)功能有所不同,但又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。在深化文化體制改革的過程中,我們一定要正確區(qū)分和把握文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì),堅(jiān)持“兩手抓”,既集中力量辦好公益性文化事業(yè),又放手發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互配合、共同發(fā)展。
堅(jiān)持“兩手抓”,有利于充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)大威力,增強(qiáng)文化發(fā)展的活力,加快文化發(fā)展的步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊前景:可以擴(kuò)大融資渠道,以多種方式吸收公眾投資,解決文化發(fā)展的資金瓶頸;可以打破行政區(qū)劃的限制,跨地區(qū)兼并、重組,迅速擴(kuò)大文化建設(shè)的規(guī)模;可以推動(dòng)文化經(jīng)營單位以市場為導(dǎo)向,推進(jìn)內(nèi)容、形式、手段和體制機(jī)制的創(chuàng)新,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名文化品牌;可以廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,運(yùn)用社會大生產(chǎn)方式,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的升級。用產(chǎn)業(yè)的形式、結(jié)合市場機(jī)制的威力推動(dòng)文化發(fā)展,是文化生產(chǎn)方式的一次深刻變革,是文化生產(chǎn)力的一次本質(zhì)提升,影響深遠(yuǎn),潛力無窮。
堅(jiān)持“兩手抓”,有利于推動(dòng)國有文化單位的改革,發(fā)揮國有文化單位在文化發(fā)展中的主導(dǎo)作用。要大力發(fā)展公共文化事業(yè),通過加大政府投入,調(diào)整資源配置,逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。要加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),重視解決基層文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題,滿足基層群眾的精神文化需求。要深化公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革,推動(dòng)他們更好地面向基層、服務(wù)群眾,最大限度地發(fā)揮社會效益。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),培育一批合格的市場主體。當(dāng)前,一些國有經(jīng)營性文化單位體制不順、機(jī)制不活,缺乏經(jīng)營活力和競爭動(dòng)力,難以在市場競爭中生存發(fā)展。必須加快推進(jìn)經(jīng)營性國有文化單位的轉(zhuǎn)企改制,重塑市場主體地位,增強(qiáng)國有經(jīng)營性文化單位參與市場競爭的意識和動(dòng)力。只有這樣,才能盡快打造一批有實(shí)力、有活力的國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使之成為文化市場上的戰(zhàn)略投資者和主導(dǎo)者,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
堅(jiān)持“兩手抓”,有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮政府在文化建設(shè)上的宏觀調(diào)控作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府和市場是推動(dòng)文化發(fā)展的兩種主要力量,政府是市場規(guī)則的制定者,但不應(yīng)該是市場競爭的參與者。過去我們在文化管理體制上的最大弊端,就是政府的職責(zé)不清,該管的沒有管好,不該管的管得過多過細(xì),應(yīng)發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮好。堅(jiān)持“兩手抓”,可以進(jìn)一步明確政府的職責(zé),理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系,實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,使政府部門實(shí)現(xiàn)從主要是辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,從主要是面向直屬單位的微觀管理向面向全社會的宏觀管理轉(zhuǎn)變,從主要是行政管理為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段管理轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,通過宏觀調(diào)控為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅(jiān)持“兩手抓”,有利于充分調(diào)動(dòng)社會各方面參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成全社會共同參與文化建設(shè)的良好局面。加快社會主義文化的繁榮發(fā)展,必須放手讓一切有利于文化發(fā)展的勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。過去我們在文化建設(shè)上主要靠政府,實(shí)踐證明這個(gè)力量是有限的。要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈和贊助等各項(xiàng)政策,拓寬渠道,引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各方面力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。只要積極地開渠引水,社會各方面參與文化建設(shè)的智慧和力量就能源源不斷流向文化領(lǐng)域,匯成推動(dòng)文化發(fā)展的洪流,開創(chuàng)文化建設(shè)的嶄新局面。
