在文化體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)加速發(fā)展的背景下，《文化部、財(cái)政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的出臺(tái)不僅體現(xiàn)了政策制定者培育多元文化市場(chǎng)主體的清晰意圖，更承繼了由《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則所展開的對(duì)中國演出市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的戰(zhàn)略考量。
在接受記者采訪時(shí)，文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)劉玉珠說：“《意見》的出臺(tái)，充分反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)演出市場(chǎng)發(fā)展、繁榮的重視，也體現(xiàn)了中宣部以及文化部等四部局對(duì)繁榮文化市場(chǎng)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策考量以及對(duì)培育市場(chǎng)主體、繁榮市場(chǎng)供給所給予的充分關(guān)注?！?/p>
可以預(yù)計(jì)，在《意見》頒布和實(shí)施后，作為中國演出市場(chǎng)的重要組成部分，民營文藝表演團(tuán)體將正式邁入一個(gè)全新的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體的規(guī)范發(fā)展也將成為今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。而對(duì)于中國演出市場(chǎng)而言，步入發(fā)展正軌的民營文藝表演團(tuán)體和依然作為主渠道的國有院團(tuán)之間的良性互動(dòng)和均衡發(fā)展，將成為左右市場(chǎng)的最關(guān)鍵因素，從而為整個(gè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)埋下了深遠(yuǎn)的伏筆。
正名、規(guī)范、發(fā)展
在我國演出市場(chǎng)發(fā)展的過程中，民營文藝表演團(tuán)體一直是一支生力軍。資料顯示，截至2004年年底，我國共有民間職業(yè)劇團(tuán)5077家，其數(shù)量是國有和集體文藝表演團(tuán)體的兩倍。2004年全年，全國民營文藝表演團(tuán)體產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4億元，涌現(xiàn)了如浙江嵊州、河南寶豐等一批民營文藝表演團(tuán)體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型。
盡管如此，在民營文藝表演團(tuán)體的發(fā)展歷程中，“草臺(tái)班子”的形象一直是阻礙其發(fā)展的瓶頸。正因?yàn)榇?，長(zhǎng)期以來民營文藝表演團(tuán)體一直面臨著政府“監(jiān)管有余，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持不足”的困擾，在演出審批手續(xù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等方面更不能與國有文藝院團(tuán)享受同等待遇。
為此，《意見》首先明確了民營文藝表演團(tuán)體的地位和性質(zhì)：“民營文藝表演團(tuán)體是我國社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量?！?/p>
在接受記者采訪時(shí)，劉玉珠說：“民營文藝表演團(tuán)體是我國演出市場(chǎng)的重要組成部分，它的成長(zhǎng)和發(fā)展，以及它與國有藝術(shù)院團(tuán)的互動(dòng)，不僅關(guān)系到精神文化產(chǎn)品的供給，更關(guān)系到演出市場(chǎng)的均衡發(fā)展。因此，《意見》中明確提出要‘支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)’民營文藝表演團(tuán)體健康發(fā)展。從這個(gè)意義上說，《意見》首次將民營文藝表演團(tuán)體納入了政府部門關(guān)注的領(lǐng)域，明確了它們作為演出市場(chǎng)主體的地位和重要意義?！?/p>
在此之外，《意見》還分別從市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批手續(xù)、藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)四個(gè)方面，提出了多項(xiàng)極具操作性的具體意見。
在眾多民營文藝表演團(tuán)體最為關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，《意見》提出要“鼓勵(lì)社會(huì)資本以個(gè)體、獨(dú)資、合伙、股份等形式投資興辦民營文藝表演團(tuán)體”，取消了對(duì)民營文藝表演團(tuán)體注冊(cè)資本限額的特殊規(guī)定和個(gè)體演員證，同時(shí)允許成立個(gè)人獨(dú)資、合伙的民營文藝表演團(tuán)體，從而放開了民營文藝表演團(tuán)體成立上的限制，將對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理由行政審批轉(zhuǎn)向了行政許可的領(lǐng)域。特別是《意見》提出，允許民營文藝表演團(tuán)體以合資、合作、并購等形式參與市、縣國有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制，這不僅為不同所有制藝術(shù)院團(tuán)間的合作留下了對(duì)接的平臺(tái)，也為兩者今后有可能的良性互動(dòng)、均衡發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
同樣放開限制的還有民營文藝表演團(tuán)體演出的審批手續(xù)。《意見》中明確提出，民營文藝表演團(tuán)體在申報(bào)、審批等方面享有與國有文藝院團(tuán)同等的權(quán)利和義務(wù)。這里的“同等”意味著，《意見》大大地?cái)U(kuò)充了民營文藝表演團(tuán)體可以開發(fā)的市場(chǎng)空間，從根本上保證了民營文藝表演團(tuán)體與國有藝術(shù)院團(tuán)平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，從而向著解決民營文藝表演團(tuán)體生存空間狹小、生存環(huán)境惡劣問題的方向邁進(jìn)了一大步。
由于過去并沒有把民營文藝表演團(tuán)體納入到政策扶持和關(guān)注的視野內(nèi)，因此民營文藝表演團(tuán)體的創(chuàng)作一直處于自生自滅的地位，其節(jié)目不能參與全國性的評(píng)獎(jiǎng)，其演員很難得到職稱認(rèn)定，從而也使得其藝術(shù)創(chuàng)作能力低下，這從根本上削弱了它們的原創(chuàng)能力和市場(chǎng)生存能力。在這方面，《意見》提出可由政府出資購買版權(quán)，免費(fèi)提供給包括縣以下基層文藝團(tuán)體改編和演出。同時(shí)規(guī)定其參與全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，與國有文藝表演團(tuán)體享有同等待遇。而在民營文藝表演團(tuán)體的人才培養(yǎng)方面，《意見》也提出了民營文藝表演團(tuán)體的演員及相關(guān)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定中，享有與國有文藝院團(tuán)同一標(biāo)準(zhǔn)的待遇。
對(duì)此，劉玉珠認(rèn)為：“《意見》主要著眼于從兩個(gè)方面為民營文藝表演團(tuán)體的發(fā)展保駕護(hù)航：從外在來說，為其發(fā)展打造一個(gè)良好的環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的演出市場(chǎng)體系；從內(nèi)在來說，從根本上解決其發(fā)展中的瓶頸問題，從源頭上扶持它們。應(yīng)當(dāng)說，在長(zhǎng)期扎根于基層，為廣大基層群眾提供精神食糧的過程中，民營文藝表演團(tuán)體自身已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的生存能力，但是這種能力以前得不到認(rèn)可和保障，《意見》在一定程度上解決了這個(gè)問題，而且試圖將其發(fā)展提升到一個(gè)更高的平臺(tái)上，提升到一個(gè)更為平等、良好的環(huán)境中?！?/p>
同時(shí)，《意見》還提出要鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體參與對(duì)外文化交流項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，支持其參與國際民間文化交流活動(dòng)。在當(dāng)前“走出去”已成大勢(shì)的背景下，這樣的意見無疑為民營文藝表演團(tuán)體的外向型發(fā)展提供了相當(dāng)大的可能性，也賦予了他們更為重大的責(zé)任與使命。另一方面，《意見》也提出從完善規(guī)章制度、健全工作機(jī)制、建立會(huì)計(jì)核算制度等方面引導(dǎo)和規(guī)范民營文藝表演團(tuán)體的發(fā)展。
演出市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕已經(jīng)拉開
承接了來自《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則帶來的對(duì)演出市場(chǎng)的影響，《意見》條文背后的更大意義來自于它對(duì)演出市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考量，其對(duì)培育市場(chǎng)主體，繁榮市場(chǎng)的作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出條文本身的規(guī)定?？梢哉f，對(duì)于演出市場(chǎng)而言，前者是為其整體發(fā)展提供了一個(gè)制度性的法律架構(gòu)，而后者則是從源頭上為調(diào)整做好了準(zhǔn)備。
長(zhǎng)期從事民營文藝表演團(tuán)體研究的中國戲曲學(xué)院教授傅謹(jǐn)認(rèn)為，由于歷史原因，我國演出市場(chǎng)上大型劇節(jié)目的創(chuàng)作排演只能完全依賴于國有大劇團(tuán)，由于需要較大的經(jīng)濟(jì)投入，在這里，民營文藝表演團(tuán)體的生存空間就很小了，這就必然使整個(gè)民營文藝表演團(tuán)體的演出長(zhǎng)期處于以低端為主的局面。
也即是說，主體的不活躍是導(dǎo)致演出市場(chǎng)活力不足的重要原因之一?！兑庖姟返某雠_(tái)，為這一結(jié)構(gòu)性難題的解決提供了一種新的路徑。
針對(duì)這一具有革命意義的變革，劉玉珠認(rèn)為：“演出市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性難題由來已久，而提升演出市場(chǎng)的供給能力，從市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，為解決這個(gè)難題提供了一個(gè)思路?！兑庖姟返恼嬲饬x正是著眼于此，希望能夠從根本上調(diào)節(jié)演出市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，從而形成多元主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及多樣化的內(nèi)容提供能力?！?/p>
顯然，針對(duì)演出市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能采取由國家持續(xù)不斷地為國有劇院輸血的方法來完成，傅謹(jǐn)教授認(rèn)為，解決這個(gè)問題最好的辦法在于鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體的發(fā)展，并且通過行之有效和規(guī)范化的措施，以制度的力量調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)也可借此迅速提高民營文藝表演團(tuán)體的表演藝術(shù)水平，從而使演出市場(chǎng)走上健康之路。
對(duì)于這個(gè)變化，最欣喜的人莫過于已經(jīng)艱難摸索多年的民營文藝表演團(tuán)體了。多年來，在這個(gè)領(lǐng)域的冷暖自知讓他們對(duì)政策的走向敏感而又十分關(guān)注，運(yùn)作湖北民族藝術(shù)團(tuán)已有十年時(shí)間的李華山對(duì)記者說：“目前我們急需國家制定切實(shí)可行的有利于社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策。因此，在我們看來，《意見》的出臺(tái)不僅有利于民營文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也有利于我們民營文藝表演團(tuán)體步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道?！?/p>
但是，演出市場(chǎng)的繁榮與健康發(fā)展也不是一蹴而就的事情，有專家指出，文化部等四部局的《意見》意在組建一個(gè)超越所有制的平臺(tái)，讓不同所有制的文藝團(tuán)體都能在這個(gè)平臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到以政策導(dǎo)向的力量促進(jìn)和保障演出市場(chǎng)繁榮和發(fā)展的目的。但是，要真正將這種“國民待遇”落實(shí)到民營文藝表演團(tuán)體身上也并不容易，還需要大量相關(guān)政策的配合，也需要不論是國有還是民營文藝表演團(tuán)體自身的努力與實(shí)踐。
對(duì)此，劉玉珠認(rèn)為：“文化部等四部局推出《意見》的目的并不是為了突擊性地解決問題，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。也就是說，一手抓國有藝術(shù)院團(tuán)，促進(jìn)其作為市場(chǎng)上主導(dǎo)力量職能的發(fā)揮，另一手抓民營文藝表演團(tuán)體，壯大文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)這兩方面的均衡健康發(fā)展，這才是解決當(dāng)前演出市場(chǎng)問題的根本所在?！保ㄇ鷷匝唷×_云川）
附：文化部、財(cái)政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見
