新華網(wǎng)北京１月８日電（記者田雨、張旭東、顧瑞珍）國務(wù)院８日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱總體預(yù)案）?？傮w預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
預(yù)案編制的意義和目的
《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”
編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機制、體制和法制，對于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
基于此，總體預(yù)案開宗明義，編制目的是“提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。
預(yù)案的編制，是在認真總結(jié)我國歷史經(jīng)驗和借鑒國外有益做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集思廣益、科學(xué)民主化的決策過程，按照依法行政的要求，并注重結(jié)合實踐而形成的。應(yīng)該說，預(yù)案的編制凝聚了幾代人的經(jīng)驗，既是對客觀規(guī)律的理性總結(jié)，也是一項制度創(chuàng)新。
突發(fā)公共事件的分類分級
“突發(fā)公共事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等４類；按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成４級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。
具體來看，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。
規(guī)范預(yù)警標識：４級預(yù)警“紅、橙、黃、藍”
“防患于未然”是總體預(yù)案的一個基本要求。在總體預(yù)案中我們可以看到，“預(yù)測和預(yù)警”被明確規(guī)定為一項重要內(nèi)容。
怎么處理應(yīng)對“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件”？總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進行預(yù)警。
在總體預(yù)案中，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為４級，特別嚴重的是Ⅰ級，嚴重的是Ⅱ級，較重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對、準備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。
發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應(yīng)在４小時內(nèi)報告國務(wù)院
基于對突發(fā)公共事件危害性的認識，總體預(yù)案對信息報告的第一要求就是：快。
為了做到“快”，總體預(yù)案強調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在４小時內(nèi)向國務(wù)院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
在報告的同時，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
對于在境外發(fā)生的涉及中國公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，總體預(yù)案要求，我駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織應(yīng)急救援。
突發(fā)公共事件消息須第一時間向社會發(fā)布
發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時準確地向公眾發(fā)布事件信息，是負責(zé)任的重要表現(xiàn)。對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。
總體預(yù)案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布要積極主動，準確把握，避免猜測性、歪曲性的報道。政策規(guī)定可以公布的，要在第一時間內(nèi)向社會公布。諸如授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等發(fā)布形式都可以視具體情況靈活采用。保證在整個事件處置過程中，始終有權(quán)威、準確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。
要做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作
發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災(zāi)害，人民群眾的生活必然會受到影響。考慮到這些，總體預(yù)案強調(diào)，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。
怎么算是做好“基本生活保障”？總體預(yù)案明確，就是要確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
要做到這些，相關(guān)的保障措施必須跟上，比如：衛(wèi)生部門要組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備；應(yīng)急交通工具要優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
總體預(yù)案明確，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作；國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議。這樣就形成了“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動體系，可以使日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)有機結(jié)合，從而減少運行環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高快速反應(yīng)能力。
遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責(zé)任
對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預(yù)案明確規(guī)定：要依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這是一個原則性的規(guī)定。根據(jù)總體預(yù)案，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
有懲就有獎，如果應(yīng)急管理工作做得好，就會受到褒獎?？傮w預(yù)案規(guī)定，“對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵”。
應(yīng)急預(yù)案框架體系共分６個層次 分別明確責(zé)任歸屬
總體預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，把全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計為６個層次。
其中，總體預(yù)案是管總的，是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作；專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施；部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負責(zé)實施；地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（地）、縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。
除此之外，舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報同級人民政府有關(guān)部門備案。
確定６大工作原則 體現(xiàn)以人為本理念
總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的６大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；以法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。
把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害——這體現(xiàn)了現(xiàn)代行政理念對人民政府“切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能”的根本要求。
就絕大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場都在基層。第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應(yīng)對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。他們不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按預(yù)案自救、互救，就可大大減少人民生命財產(chǎn)損失。
基于這個認識，總體預(yù)案特別要求：充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
在此基礎(chǔ)上，還要加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救能力，增強公眾的憂患意識和社會責(zé)任意識，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)救災(zāi)的良好局面。（完）
