薛小和：“十五”期間，國家加大了對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度，長期以來交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約得到了進(jìn)一步緩解。在剛剛過去的2005年，我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展取得了哪些成績？
錢永昌：2005年，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里；公路通車?yán)锍踢_(dá)到190萬公里，其中高速公路4萬公里，位居世界第二位；內(nèi)河通航里程達(dá)到12.3萬公里，其中千噸級以上航道8800公里；全國港口萬噸級以上的泊位已達(dá)944個(gè)，貨物吞吐量突破50億噸，集裝箱吞吐量約7500萬標(biāo)箱，這兩個(gè)吞吐量已連續(xù)三年位居世界第一；民航通航總里程達(dá)到205萬公里。綜合運(yùn)輸體系正在形成之中。
薛小和：盡管我國的交通運(yùn)輸有了長足發(fā)展，但運(yùn)輸?shù)牡透郊又岛偷托蕟栴}尚未從根本上解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國貨運(yùn)總量雖然超過了美國，但我們貨運(yùn)量的每一噸價(jià)值量平均只有2060元人民幣，而美國是6000元人民幣；從運(yùn)輸效率來看，國外發(fā)達(dá)國家平均物流成本占總成本的10%，而我們達(dá)到20%。有專家認(rèn)為，造成這種高成本、低效率的重要原因是運(yùn)輸資源分散，您也曾提出，應(yīng)建立各種運(yùn)輸方式之間優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。請展開談?wù)勀目捶ā?/p>
錢永昌：我認(rèn)為每一種運(yùn)輸方式都有各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在綜合交通體系規(guī)劃下“各展其長、各得其所”地協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路以其運(yùn)能大、運(yùn)距長等優(yōu)勢，承擔(dān)了我國中長途的大量客貨運(yùn)輸；公路則因具有覆蓋面廣、門到門運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，更多地承擔(dān)了中短途客貨運(yùn)輸；民航在長途旅客運(yùn)輸中具有速度快的優(yōu)勢，成為我國長途旅客運(yùn)輸?shù)闹饕袚?dān)者之一；水運(yùn)以其載量大、成本低和污染少等優(yōu)點(diǎn)，一直是我國大宗貨物長途運(yùn)輸尤其是外貿(mào)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式；管道運(yùn)輸對保證石油生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著日益重要的作用。各種運(yùn)輸方式要讓自身特征和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其市場分工必須合理。而要提高運(yùn)輸效率、降低成本，就必須按照各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢和特點(diǎn)，形成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、布局合理、連接貫通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
薛小和：到目前為止，我們還沒有建立起綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，難點(diǎn)何在？
錢永昌：綜合交通的優(yōu)勢在綜合，難也難在綜合。首先是國家和社會對各種運(yùn)輸方式的投資側(cè)重有所不同。10多年來，公路由于投資體制的改革，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，尤其是高速公路更是超常規(guī)發(fā)展；而鐵路基本保持平態(tài)發(fā)展，平均每年增加營業(yè)里程1000公里左右，其能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展更為緩慢，還未完全走出困境，“三江兩河”的水運(yùn)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。投資不等造成發(fā)展水平差距很大，綜合起來就有難度，綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢也就難以充分發(fā)揮。
更重要的是各部門間協(xié)調(diào)不夠。我國交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)行管理體制是按照不同運(yùn)輸方式分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行條條管理。這種管理體制曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已經(jīng)愈來愈難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求：各種運(yùn)輸方式分頭管理；運(yùn)輸通道和樞紐各成體系，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)銜接；聯(lián)合運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)被切割，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢?，F(xiàn)行管理體制的弊端已被越來越多的人所認(rèn)識，一些地區(qū)根據(jù)本地區(qū)運(yùn)輸市場發(fā)展需要，率先建立了本地區(qū)運(yùn)輸?shù)木C合管理機(jī)構(gòu)，如交通運(yùn)輸委員會等，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理鐵路、公路、水運(yùn)、航空業(yè)。這對協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式的關(guān)系，完善運(yùn)輸市場體系，規(guī)范市場競爭秩序都起到了一定的促進(jìn)作用。
薛小和：交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)系到公眾的出行問題，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、航空業(yè)，會給老百姓的出行帶來哪些方便？
錢永昌：客運(yùn)是直接關(guān)系到千家萬戶的事，客運(yùn)工作要便于旅客的換乘和轉(zhuǎn)接。因此，今后建設(shè)客運(yùn)綜合性樞紐是發(fā)展方向，這也是我們交通行業(yè)貫徹“以人為本”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。我國每年有100億人次的進(jìn)進(jìn)出出，建立綜合運(yùn)輸樞紐，可以給他們的出行帶來很大的方便。
薛小和：您剛才講到各種運(yùn)輸方式，國家和社會對它的投資力度不同，它自身的融資能力也不同，那么，在發(fā)展水平差距較大的情況下，它們?nèi)绾稳谌胍粋€(gè)綜合運(yùn)輸體系呢？
錢永昌：發(fā)展水平不等雖然造成了一定的困難，但實(shí)踐證明，一種運(yùn)輸方式的快速發(fā)展可以促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的競爭，通過競爭最終達(dá)到推動(dòng)整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系的共同發(fā)展。比如，高速公路的異軍突起，促進(jìn)了各種運(yùn)輸方式間相互競爭的局面。1989年，沈大高速公路建成后，從沈陽到大連之間全程只需4小時(shí)路程，而當(dāng)時(shí)這段鐵路客運(yùn)所用時(shí)間約7小時(shí)。從這之后，鐵路與公路在中短途的客運(yùn)中開始了競爭，鐵路部門在改革中樹立競爭意識，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行速度。高速公路的發(fā)展客觀上引起了各種運(yùn)輸方式之間的競爭，通過競爭相互促進(jìn)，互相推動(dòng)，共同發(fā)展，最終優(yōu)化了整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系。
所以，競爭是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，在建立綜合交通運(yùn)輸體系的過程中，要特別重視競爭的作用。為了形成公平競爭的局面，各種運(yùn)輸方式體制的改革應(yīng)該率先進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)的整體觀念。當(dāng)然，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系還需要從各個(gè)方面同步推進(jìn)，像管理體制、運(yùn)價(jià)政策、投資體制、綜合規(guī)劃等問題，都要從綜合運(yùn)輸體制一盤棋的全局上統(tǒng)籌兼顧。
