新華社北京１２月１６日電 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須深化改革，健全節(jié)約資源的體制機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場主體自覺節(jié)約資源的積極性。
（一）建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。
全面推進(jìn)水價(jià)改革。要繼續(xù)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，根據(jù)水資源的緊缺程度，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式改革；逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中搭車收費(fèi)，制止截留挪用；在強(qiáng)化成本約束、綜合考慮上游水價(jià)和水資源費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。加大污水處理費(fèi)征收管理力度。
積極推進(jìn)電價(jià)改革。要在現(xiàn)行成本補(bǔ)償型電價(jià)定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制。在廠網(wǎng)分開的前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，并逐步優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)。加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯分季電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。
完善石油天然氣價(jià)格形成機(jī)制。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建立競爭性的市場結(jié)構(gòu)，形成天然氣計(jì)劃內(nèi)外執(zhí)行同一價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理使用、節(jié)約使用天然氣。改進(jìn)成品油價(jià)格定價(jià)方法，使國內(nèi)油價(jià)更加貼近國際市場實(shí)際情況，促進(jìn)企業(yè)合理用油、節(jié)約和替代石油，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)油型汽車。
建立市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。要逐步建立科學(xué)的煤炭成本核算體系。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)煤電矛盾，研究建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究提出煤炭成本核算方法。
完善土地價(jià)格形成機(jī)制。健全土地收益分配機(jī)制，擴(kuò)大市場化方式形成土地價(jià)格的范圍，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置，使土地價(jià)格能夠及時(shí)充分反映土地市場供求和土地價(jià)值。
（二）完善促進(jìn)資源節(jié)約的財(cái)政和稅收政策。
促進(jìn)資源節(jié)約的財(cái)稅政策主要包括政府預(yù)算投入政策、稅收優(yōu)惠或限制政策和政府采購政策等三個(gè)方面。
政府預(yù)算投入政策。在財(cái)政預(yù)算改革中，應(yīng)將鼓勵(lì)資源節(jié)約納入政府公共預(yù)算支持范圍。一是在經(jīng)常性預(yù)算中，設(shè)立“資源節(jié)約”支出科目。二是國家對一些資源節(jié)約重大項(xiàng)目和重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。
稅收政策。一是所得稅。國家對列入鼓勵(lì)目錄的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和資源綜合利用產(chǎn)品給予所得稅的優(yōu)惠。二是增值稅。對資源節(jié)約的重大設(shè)備和產(chǎn)品，其效益特別顯著而受價(jià)格等因素制約難以推廣，國家支持后有助于提高市場占有率的，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。三是資源稅。將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如水資源、森林資源等，納入資源稅征稅范圍；對于國家需要重點(diǎn)保護(hù)的資源能源，適當(dāng)提高資源稅的稅額。
政府采購政策。要不斷擴(kuò)大節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品范圍，從已經(jīng)開展認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，選擇那些社會(huì)需求量大、節(jié)能效益顯著的產(chǎn)品納入政府采購，并逐步擴(kuò)大，確保2007年在全國全面實(shí)行。
“十一五”加快制定促進(jìn)資源節(jié)約的財(cái)稅政策的重點(diǎn)：一是制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和發(fā)展節(jié)能省地型建筑的政策；二是繼續(xù)完善鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用和再生資源回收利用的政策；三是支持政府節(jié)能管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的政策；四是支持資源節(jié)約重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約技術(shù)改造重大項(xiàng)目的政策；五是完善高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口和抑制不合理消費(fèi)的政策；六是健全資源有償使用制度等。
