新華社北京１０月１日電（記者陳玉明）改革開放３０年間，對國有經(jīng)濟管理體制的改革一直是中國經(jīng)濟改革的重中之重。在改革的過程中，中國的國有經(jīng)濟從封閉走向市場，從僵化走向開放，走過了一段坎坷曲折、激昂壯闊的歷程。其間有艱苦的探索，更有豐收的喜悅。
如今，國有經(jīng)濟無論在質(zhì)上還是量上，都比改革開放初期有了突飛猛進的發(fā)展；國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟實現(xiàn)了有機結(jié)合，有效的國有資產(chǎn)管理體制已初步建立，國有經(jīng)濟的活力和影響力已大大增強。
國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟實現(xiàn)了有機結(jié)合
改革開放初期，國有企業(yè)被稱為國營企業(yè)。這種企業(yè)其實不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個生產(chǎn)單位；企業(yè)對政府高度依賴，企業(yè)所需要的生產(chǎn)資料由政府調(diào)撥，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由政府包銷，企業(yè)缺乏獨立性和創(chuàng)造性。
黨的十一屆三中全會提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。在以后的改革中，政府通過擴權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，逐步把國有企業(yè)引入市場。
黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，突破了長期以來束縛我國經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟舊觀念，為此后的經(jīng)濟體制改革指明了方向。
毫無疑問，國有企業(yè)改革也必須沿著市場經(jīng)濟這個目標(biāo)前進。在黨的十四屆三中全會上，國家明確了國有企業(yè)改革的方向，那就是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
之后，國有企業(yè)開始真正進入市場，但國有企業(yè)的很多矛盾和問題也逐步在實踐中暴露了出來。為進一步推進國有企業(yè)改革，黨的十五大提出，公有制可以有多樣化的實現(xiàn)形式，黨的十五屆四中全會進一步明確股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式。股份制改革開拓了國有企業(yè)改革的新路徑，增強了國有經(jīng)濟的發(fā)展活力，提高了國有資本的控制力。
國務(wù)院國資委主任李榮融認(rèn)為，國有企業(yè)的３０年改革，從本質(zhì)上講，是要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的要求，尋找一條公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑。３０年間，國有企業(yè)從政府機關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者，呈現(xiàn)出較強活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅持了市場化的改革方向。
李榮融說，３０年的改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了向市場經(jīng)濟的過渡，國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟實現(xiàn)了有機結(jié)合。實踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化改革方向，在市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)是完全能夠搞好的。
中國特色的國有資產(chǎn)管理體制初步建立
黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制，要建立社會主義市場經(jīng)濟，實質(zhì)上就是要實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的對接。但是，這種對接該怎么搞？如何在市場經(jīng)濟中管理國有資產(chǎn)、發(fā)展國有經(jīng)濟？這些都有待探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。
在探索的過程中，國有企業(yè)改革也走過彎路，遇到過困難。在１９９８年國有企業(yè)發(fā)展最艱難的時候，三分之二以上的國有企業(yè)虧損，當(dāng)年全國國有企業(yè)的利潤總額只有２１３．７億元。當(dāng)時，經(jīng)濟界人士對國有企業(yè)的前景普遍比較悲觀。
那時，國有企業(yè)經(jīng)營困難的根本原因是存在一些阻礙企業(yè)發(fā)展的體制性問題。各級政府既行使公共管理職能，又行使出資人職能，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分散在多個部門，對企業(yè)干預(yù)過多，無人對國有資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)。
黨的十六大和十六屆二中全會提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確了國有資產(chǎn)管理體制改革“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則?！叭珠_”即：政企分開，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國有企業(yè)；政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！叭y(tǒng)一”即權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，“三結(jié)合”即管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
２００３年國務(wù)院成立國資委以后，國資委以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，層層落實保值增值責(zé)任；以財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制為重點，形成了一套強化出資人監(jiān)管的制度和辦法。
國資委主任李榮融回憶說：“國資委剛成立時，我和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人說過一句話，國務(wù)院宣布我是第一責(zé)任人，我感到責(zé)任重大，睡不著覺。我要睡著，就要讓你們也承擔(dān)責(zé)任，也睡不著；你們要睡著了我就睡不著。”李榮融說，國資委抓住了兩條核心，一個是要管住賬本，一個是要管住人。中央企業(yè)的賬本都要做成鐵賬、實賬，不許虛報。在管人方面，要一把尺度對人，公平對待，靠業(yè)績說話，不虧待老實人。對于虧損企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)責(zé)，扭轉(zhuǎn)局面，共產(chǎn)黨不培養(yǎng)虧損干部。
國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進展，進入了一個新的發(fā)展階段。
國有經(jīng)濟的活力和影響力不斷增強
與改革初期暮氣重重的國營企業(yè)相比，如今的國有企業(yè)運行機制已發(fā)生了深刻變化。國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的３０％。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績掛鉤的機制。
隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展和國家對國有企業(yè)“抓大放小”政策的實施，國有經(jīng)濟比重已趨于下降，但總量不斷擴大，國家綜合實力增強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，１９９７年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為１３．９萬億元，到２００７年增長到３５．５萬億元，年均增加２．２萬億元，年均增長９．８％。
與此同時，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放前，國有經(jīng)濟遍布各個行業(yè)、各個領(lǐng)域。１９７８年，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的９２％?，F(xiàn)在，國有企業(yè)數(shù)量明顯下降，國有資本進一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。
經(jīng)過３０年的改革，雖然國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少，國有經(jīng)濟比重不斷降低，但資產(chǎn)總量大幅增長，運行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。數(shù)據(jù)顯示，２００２年至２００７年，全國國有企業(yè)銷售收入從８．５３萬億元增長到１８萬億元，年均增長１６．１％；實現(xiàn)利潤從３７８６億元增長到１６２００億元，年均增長３３．７％。
同時，通過放開市場準(zhǔn)入、采取相關(guān)政策支持，非公有制企業(yè)得到越來越公平的市場競爭環(huán)境，非公有制經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。現(xiàn)在，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。
